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在全國新能源開發(fā)以“競價”為主的當(dāng)下，云南省此輪風(fēng)、光項目開發(fā)邁過了“平價”“競價”，直接進(jìn)入“低價”階段。不過，“低價”并非意味著虧錢投資。
按下“暫停鍵”長達(dá)4年之后，云南省新能源開發(fā)日前終于迎來重啟。近日，云南省一次公布了昆明、曲靖、昭通、紅河、文山、楚雄6個州市、合計1090萬千瓦風(fēng)電光伏項目清單。從剛剛公布的省級遴選企業(yè)結(jié)果看，中國華能、中國華電、中國大唐、國家能源投資集團、三峽集團、中國廣核集團等多家央企入圍。
按照云南省要求，各州市能源主管部門要指導(dǎo)、督促項目業(yè)主在行政許可有效時限內(nèi)完成項目設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工等工作，力爭具備條件的項目在11月25日前完成前期工作，上報進(jìn)行核準(zhǔn)（備案）。
對于云南省重啟新能源項目開發(fā)，業(yè)內(nèi)難掩興奮之情。不過，高興之余，行業(yè)呼吁云南省盡快出臺詳細(xì)的配套政策，以便入圍企業(yè)可以順利按進(jìn)度開工建設(shè)。
新能源開發(fā)需求顯現(xiàn)
近年來，云南省風(fēng)電、光伏開發(fā)一直停滯不前。尤其是光伏裝機量不僅遠(yuǎn)低于太陽能資源相當(dāng)?shù)氖》?，甚至低于資源較差的三類區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，云南累計光伏裝機375萬千瓦，全國排名第18，僅高于四個直轄市和一些資源特別差的省份。
與此形成強烈反差的是，云南省風(fēng)能及太陽能資源豐富，以規(guī)劃內(nèi)的區(qū)域為例，海拔較高的山脊及開闊壩區(qū)90米高多年平均風(fēng)速在5.5-9.0米/秒之間，太陽輻照強度在每年5500-6700兆焦/平方米之間，具備較好的工程開發(fā)利用價值。
“其實，多年來，云南省工業(yè)用電需求并不強烈。去年才開始出現(xiàn)用電缺口。”中廣核云南公司開發(fā)部經(jīng)理李峻銘接受記者采訪時表示，“按照云南省未來電力供需形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展要素配置需求，云南省電力供需結(jié)構(gòu)矛盾將十分突出。此外，云南省需要促進(jìn)清潔能源綠色高質(zhì)量發(fā)展，所以此次重啟新能源開發(fā)是省政府綜合考量的結(jié)果。”
云南省發(fā)改委、云南省能源局前不久發(fā)布的《云南省在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）也明確表示，根據(jù)在建電源投產(chǎn)時序測算，2022年云南省電力供需基本平衡，2023年云南省將出現(xiàn)階段性電力缺口。
“上述6個新能源開發(fā)規(guī)劃區(qū)域用電量占云南全省67%，但發(fā)電裝機卻只占全省發(fā)電裝機38%。”一位知情人士表示，到2025年，規(guī)劃區(qū)域用電量預(yù)計增加至2067億千瓦時，用電缺口會進(jìn)一步擴大。“為有效緩解用電矛盾，加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，云南省亟需適度開發(fā)新能源。”
直接進(jìn)入“低價”開發(fā)階段
特別值得注意的是，為了吸引企業(yè)參與，云南省在文件中承諾，建立風(fēng)電“保障+市場”的階梯電價機制，確定上網(wǎng)電價的電量，保障發(fā)電企業(yè)合理收益。光伏電站前10年發(fā)電量全部平價上網(wǎng)，全額收購；后10年項目業(yè)主可延續(xù)前10年量價消納機制，也可自主選擇參與市場化方式消納。
受訪的多家企業(yè)負(fù)責(zé)人均對記者表示，云南省風(fēng)光資源稟賦好，雖然因為生態(tài)環(huán)保和水電電價結(jié)算等因素，此輪投資會比較謹(jǐn)慎，但是云南省能打開新能源開發(fā)這道門，企業(yè)還是很興奮。
李峻銘表示，在全國新能源開發(fā)以“競價”為主的當(dāng)下，云南省此輪風(fēng)、光項目開發(fā)邁過了“平價”“競價”，直接進(jìn)入“低價”階段。與同期進(jìn)行的四川“低價”競爭相比，云南省的承諾頗有誠意。“低價”并非意味著虧錢投資，云南省新能源開發(fā)雖是“低價”，但對企業(yè)而言，仍有盈利空間。
一位央企云南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者直言，“此前計劃以云南省企業(yè)開發(fā)為主，但本土企業(yè)難以‘蛇吞象’。按照規(guī)劃要求，2020年和2021年開工建設(shè)的新能源基地于2022年底前建成投產(chǎn)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，央企執(zhí)行力更強，反應(yīng)更快速。所以，云南省發(fā)布的遴選企業(yè)結(jié)果中，華能、華電、大唐、國家電投、國家能源投資、三峽、中廣核等央企紛紛入圍。”
操作細(xì)節(jié)仍需明確
記者注意到，按照《規(guī)劃》要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)嚴(yán)格評估，在云南省東部及東南部石漠化、喀斯特地形地貌為主的區(qū)域布局風(fēng)電項目，在金沙江干熱河谷區(qū)域，規(guī)劃布局以水光互補建設(shè)模式為主的光伏發(fā)電項目。
“雖然云南省規(guī)劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目選址已通過嚴(yán)格評估、嚴(yán)格論證篩選，但具體到項目開發(fā)的點，仍需要再次排查是否有壓礦權(quán)、天然林地、文物古跡、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)敏感區(qū)域。”李峻銘建議，云南省政府提前把工作做好，為開發(fā)企業(yè)營造較好的營商環(huán)境，不要讓企業(yè)打擦邊球、踩紅線，或者反復(fù)折騰審批手續(xù)。
云南省發(fā)改委相關(guān)人士表示，為加快推進(jìn)新能源項目建設(shè)，確保項目如期開工建設(shè)和投產(chǎn)發(fā)電，計劃建立新能源開發(fā)利用聯(lián)席會議工作機制，協(xié)同推動新能源開發(fā)利用工作，將新能源項目行政審批作為“一網(wǎng)通辦”線上審批項目的“樣板”，確保項目并聯(lián)審批、最多跑一次。
