2020年9月17日，由江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國長江經(jīng)濟(jì)帶可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省新型電力（新能源）裝備集群共同主辦“第十三屆中國（江蘇）國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”在江蘇南京盛大召開。

 

 

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院劉宵博士

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、女士們、先生們，大家上午好，我是劉霄，今天分享題目是《中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及展望》。

 

當(dāng)前水電總院受國家能源局委托，承擔(dān)全球可再生能源十四五規(guī)劃的研究和編制工作，也是對中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀和展望有一些思考，這里向大家做一個匯報。

 

第一是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國的風(fēng)能資源非常豐富，中國風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量合計102.8億千瓦，這個是當(dāng)前全球電力裝機(jī)總規(guī)模5倍，如果這個都能夠開發(fā)的話，基本上所有的電力需求都能夠滿足。從裝機(jī)規(guī)模上來說，截止2019年底風(fēng)電裝機(jī)總量2.1億千瓦，十二五以來，風(fēng)電年裝機(jī)規(guī)模增長1989萬千瓦，這些都是全球第一。

 

發(fā)電量的角度來說，中國的風(fēng)力發(fā)電4057億千瓦時，這個僅次于火電和水電之外第三大電源。

 

消納形勢來說，2015年開始一個建設(shè)高峰期，然后之后逐漸出現(xiàn)一些棄風(fēng)限電的現(xiàn)象，也是經(jīng)過這幾年的努力，2019年全國有兩個數(shù)字，一個棄風(fēng)電量169億千瓦時，2018年曾經(jīng)制定清潔能源消納計劃，在行動計劃當(dāng)中是明確一個指標(biāo)2020年的棄風(fēng)率達(dá)到5%，2019年時候事實上已經(jīng)是4.1%，提前一年完成。

 

從發(fā)電成本的角度來談發(fā)展現(xiàn)狀，陸上2019年平均造價是7000元/千瓦，部分地區(qū)達(dá)到5500元/千瓦。海上2019年平均造價15000元/千瓦，這個絕對值比較高，降幅也非常驚人，相對2007下降43.8%。從風(fēng)電技術(shù)水平來講，這個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本掌握了核心管理技術(shù)，形成了成熟的產(chǎn)業(yè)路徑，這里有一個數(shù)字可以強(qiáng)調(diào)一下，就是全球十大風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)中2019中國占了六席。

 

政策體系日益完善。目前基本上也形成以可再生能源法為基礎(chǔ)，日益完善的可再生能源政策支持和監(jiān)管體系，從補(bǔ)貼、目標(biāo)引導(dǎo)等多個方面，形成了一個比較完善的一個政策體系。

 

第二個內(nèi)容面臨的形勢與挑戰(zhàn)。雖然我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了非常大的一個成就，但是不同階段有面臨著不同的問題，現(xiàn)在也面臨四個挑戰(zhàn)。

 

第一個環(huán)保約束不斷提高，支持風(fēng)電發(fā)展的協(xié)同體系有待建立按。國土空間、生態(tài)環(huán)境、海洋海事等管理要求日益增強(qiáng)，對于風(fēng)電的開發(fā)是有一個約束的作用。同時，我們風(fēng)電行業(yè)跟環(huán)保、國土、軍事等等的這些行業(yè)溝通協(xié)同體系，目前還有待建立。

 

第二個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)性的問題，風(fēng)電經(jīng)濟(jì)競爭力制約因素依然還是比較多的，這里主要包括三個大的方面，一個設(shè)備，設(shè)備主要跟技術(shù)有關(guān)；第二個建設(shè)因素，就是涉及土地利用、移民安置、貸款等一些成本；第三個政策因素，在今年的新冠疫情沖擊之下，一些主要依賴于進(jìn)口的部件受限，造成在2020年風(fēng)電的單位千瓦投資有所上升，第二個新能源已經(jīng)在電力市場承擔(dān)并輔助服務(wù)，但是在新能源方面目前還沒有建立，這是無形給新能源增加成本上的負(fù)擔(dān)。

 

第三個挑戰(zhàn)就是風(fēng)電高效利用方面，這里三個小點(diǎn)。第一個棄風(fēng)現(xiàn)象更加集中，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、新疆、內(nèi)蒙等三北區(qū)域占全國棄風(fēng)的80%以上，繼續(xù)保持棄風(fēng)雙降，并不有利于我們的新能源大規(guī)模發(fā)展，就是現(xiàn)在這些政策目前還是按照繼續(xù)保持雙降，全國統(tǒng)一的按95%的利用率作用考核目標(biāo)，這個對于特殊地區(qū)的新能源發(fā)展應(yīng)該是一個束縛。第三塊就是電力系統(tǒng)靈活性不足較長時間存在，這個是跟電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)和負(fù)荷和電源分布空間相關(guān)，這是長期存在的挑戰(zhàn)。

 

第四個挑戰(zhàn)風(fēng)電供暖和非電利用水平明顯滯后， 2018年北方可再生能源供暖之占4%，現(xiàn)在風(fēng)機(jī)制氫是前期研究的狀態(tài)，所以風(fēng)電供暖等有待進(jìn)一步提高。

 

下面匯報基于現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的趨勢。趨勢先說全球的風(fēng)電發(fā)展的趨勢，在全球范圍內(nèi)，首先一個總體發(fā)展趨勢，就是這個能源變革和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這樣一個序幕已經(jīng)拉開，在世界各國主要的國家制定中長期能源發(fā)展目標(biāo)，并將可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型主要方向。歐盟占能源消費(fèi)總量20%，這個20%是中國2030年的目標(biāo)，整個歐盟可再生能源轉(zhuǎn)型的指標(biāo)上面是比我們領(lǐng)先十年的。

 

第二個總體發(fā)展趨勢，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展，光伏和風(fēng)電是能源轉(zhuǎn)型主力。預(yù)計在2040年的時候風(fēng)電與火電、水電、天然氣等在裝機(jī)體量上，在存量體量上會大致相當(dāng)。具體到風(fēng)電而言，國際上這里挑了兩個比較有代表性的發(fā)展趨勢，第一個是風(fēng)電呈大型化、智能化、友好化發(fā)展趨勢，著重說一下大型化，目前來說風(fēng)電發(fā)電機(jī)組大型化，無論陸上和海上都是大的趨勢，像陸上已經(jīng)進(jìn)入單機(jī)容量6兆瓦時代，海上會達(dá)到14兆瓦的水平。第二個從成本上來說，根據(jù)預(yù)測2030年的時候，這個風(fēng)電平均用電成本在3每分到5每分，2050年下降到2到3每分，這個數(shù)字其實本質(zhì)上意味著風(fēng)電的成本是大幅低于常規(guī)能源的成本，以上是國際上發(fā)展的趨勢。

 

下面說一下國內(nèi)發(fā)展趨勢，在十三五時期這個可再生能源是作為能源消費(fèi)增量補(bǔ)充。從趨勢上來說十四五地區(qū)，部分地區(qū)能源消費(fèi)主體就是可再生能源要成為這樣一個角色，十五五和十六五基本能夠滿足能源消費(fèi)增量，在中長期是要能源消費(fèi)總量的主體，這是國內(nèi)可再生能源發(fā)展的一個趨勢。

 

具體到風(fēng)電而言，這里提出兩個鮮明特色的趨勢，一個風(fēng)電成本持續(xù)下降，在陸上大部分區(qū)域?qū)嶋H上實現(xiàn)平價化發(fā)展，在海上在十四五時期可以實現(xiàn)平價化發(fā)展。第二個從空間布局上面一個趨勢，三北和東部海上，并不是中東南部不再發(fā)展，這個中東南部可能更加多元化依賴于跟其他能源形式和分散式風(fēng)電發(fā)展這樣一個形式，這個是國內(nèi)發(fā)展的趨勢。

 

下面就匯報一下發(fā)展展望，因為時間關(guān)系這里提取兩個最關(guān)鍵的點(diǎn)。一個是發(fā)展目標(biāo)；第二個發(fā)展布局展望。這兩個點(diǎn)本質(zhì)上回答了，我們在未來會有多少風(fēng)電，風(fēng)電在什么地方，這也是各位關(guān)注的內(nèi)容。在談發(fā)展展望之前，說一下發(fā)展的導(dǎo)向。應(yīng)該來說，現(xiàn)在發(fā)展的導(dǎo)向是比較明確的，這個也是指導(dǎo)我們風(fēng)電發(fā)展一個大的方向上的思路。五個并舉，一個集中式與分布式并舉，這是協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)；第二個陸上與海上的并舉，繼續(xù)推動陸上風(fēng)電開發(fā)利用，積極推動海上風(fēng)電；第三個就地利用與跨省外送并舉，兩條腿走路，開展就地利用和跨省外用兩種形式；第四個單品種開發(fā)與多品種協(xié)同并舉，單品種開發(fā)指我們在做好自己的風(fēng)電發(fā)展，然后多品種協(xié)同這個是指不同電源之間推動水、風(fēng)、光、合、儲協(xié)同發(fā)展，第五個單一場景與綜合場景并舉。這個發(fā)展導(dǎo)向，也是主要的發(fā)展思路，基于發(fā)展思路提出了一個發(fā)展目標(biāo)。

 

這里有三個目標(biāo)，第一個約束性目標(biāo)，現(xiàn)在在做十四五規(guī)劃與研究過程中所遵從一個目標(biāo)，現(xiàn)在可能也會有一些調(diào)整和變化。約束性目標(biāo)兩個，一個2025年的時候非化石能源占一次能源的20%，2025年占18%，積極目標(biāo)就是可再生能源成為十四五電量增量主體，激勵目標(biāo)提高應(yīng)對氣候變化自主承諾目標(biāo)能力。

 

根據(jù)這個目標(biāo)來反算，現(xiàn)在如果是采用約束性目標(biāo)，2025非化石能源占一次能源消費(fèi)的18%，這是十四五規(guī)劃遵從的積極方案，風(fēng)電的增長規(guī)模延伸十三五快速發(fā)展的趨勢，這是基礎(chǔ)的方案。如果調(diào)整為積極目標(biāo)的話，也就是可再生能源發(fā)電成為電力消費(fèi)增量一個主體，在這個積極方案是在基礎(chǔ)方案的基礎(chǔ)上，在十四五時期會額外增加9000千瓦新能源裝機(jī)容量，這需要解釋，這個9000萬是整個十四五時期；第二個這個新能源裝機(jī)主要風(fēng)電加光伏，這是積極目標(biāo)。現(xiàn)在應(yīng)該在去年到今年上半年都是在按基礎(chǔ)，約束性目標(biāo)在進(jìn)行規(guī)劃，最近這段時間有不同的討論和聲音在看是否調(diào)高成積極的目標(biāo)，這個是現(xiàn)在一個情況。

 

第三點(diǎn)技術(shù)成本目標(biāo)，從技術(shù)成本主要是列了陸上，在海上現(xiàn)在還有不同的聲音。陸上成本目標(biāo)全面實現(xiàn)平價，部分地區(qū)實現(xiàn)低價，有的從補(bǔ)貼時代直接進(jìn)入低價，沒有平價時期的出現(xiàn)。2025陸上風(fēng)電投資降至5000至7000元/千瓦。從發(fā)展布局項目在哪里，三北地區(qū)是發(fā)展重點(diǎn)，第一個發(fā)揮三北地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合儲能等等，建立這樣一個水風(fēng)光儲基地，還有利用現(xiàn)有通道成為基地。中東部和南方區(qū)域按照生態(tài)協(xié)同原則，加快推動分散式資源開發(fā)，在部分區(qū)域有序建立中低風(fēng)速風(fēng)電，海上大的制造思想優(yōu)化布局、遠(yuǎn)近并舉，協(xié)同發(fā)展，2020年有2000萬左右的存量，這些存量受限于限制因素，所以是需要進(jìn)一步推動項目的集約化發(fā)展，借助技術(shù)進(jìn)步力爭在十四五的末期實現(xiàn)平價開發(fā)，遠(yuǎn)海以示范基地形式，做好規(guī)劃工作，同時結(jié)合清能等多種能源和資源，然后以一種海上能源島重大示范工程這樣一個形式出現(xiàn)。

 

以上是我的匯報內(nèi)容，最后說一下我們水電總院是中國風(fēng)電智庫性單位，也是愿意與全行業(yè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、項目開發(fā)企業(yè)、社會制造廠商、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展全方位的合作與技術(shù)交流，共同推動中國風(fēng)電事業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

 

（以上內(nèi)容根據(jù)速記整理未經(jīng)嘉賓審核 ）