為支持可再生能源和新能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市政府工作要求，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究制訂了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容做政策解讀。
1、《辦法》制訂的背景是什么？
一是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型要求。截至2019年底，全國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)比重超過(guò)20%，正加快從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。受資源稟賦、土地屋頂成本等因素制約，目前本市可再生能源發(fā)電出力在全市用電消納占比較低。為進(jìn)一步優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔低碳發(fā)展，需要大力支持發(fā)展本地新能源。
二是國(guó)家新能源政策調(diào)整要求。由于新能源成本快速下降、技術(shù)效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)，近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)、推動(dòng)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置等一系列政策措施，并擬在“十四五”期間全面取消國(guó)家補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺(tái)扶持政策。本市新一輪扶持政策對(duì)推動(dòng)全市新能源穩(wěn)步進(jìn)入平價(jià)自主發(fā)展階段十分關(guān)鍵。
三是國(guó)家可再生配額考核要求。國(guó)家已下達(dá)2020年全口徑和非水電可再生能源電力最低消納權(quán)重和激勵(lì)性消納權(quán)重考核指標(biāo)，后續(xù)對(duì)本市的考核指標(biāo)可能還將逐年增大。隨著新能源開(kāi)發(fā)重心逐步從西部向中東部、從集中向分散轉(zhuǎn)變，本市要緊抓機(jī)遇，聚焦海上風(fēng)電和分布式光伏兩大關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量完成本市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家可再生配額考核目標(biāo)。
2、《辦法》制訂遵循的主要原則是什么？
《辦法》延續(xù)以往的目錄管理、度電補(bǔ)貼模式，同時(shí)根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和本市實(shí)際做了相應(yīng)調(diào)整。一是以效定獎(jiǎng)、分類(lèi)扶持。對(duì)列入目錄的項(xiàng)目，度電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按不同類(lèi)型特點(diǎn)分類(lèi)確定。二是總體下調(diào)、動(dòng)態(tài)退坡。風(fēng)電、光伏新一輪獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降趨勢(shì)進(jìn)行了適當(dāng)下調(diào)。三是提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管。壓實(shí)區(qū)級(jí)屬地管理和電網(wǎng)行業(yè)責(zé)任，通過(guò)信息化系統(tǒng)提高第三方補(bǔ)貼審核效率。
3、《辦法》支持范圍和主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》適用2019年-2021年投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，支持范圍包括海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目、可再生能源信息管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市政府確定的其他可再生能源項(xiàng)目及光伏開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)示范項(xiàng)目。支持方式為5年度電獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過(guò)5000萬(wàn)元，已享受其他市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目不再重復(fù)支持。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
風(fēng)電項(xiàng)目：取消陸上風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)，近海風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.1元。光伏項(xiàng)目：光伏電站2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.3元；普通分布式項(xiàng)目和戶(hù)用光伏2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.15元；繼續(xù)給予學(xué)校屋頂光伏項(xiàng)目較高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.36元。此外，為適應(yīng)光伏成本下降趨勢(shì)，2020年和2021年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在2019年基礎(chǔ)上分別減少1/3和2/3。
4、《辦法》針對(duì)新冠疫情影響有何考慮？
為落實(shí)國(guó)家關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對(duì)光伏行業(yè)的沖擊，在廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)享受2019年、2020年獎(jiǎng)勵(lì)政策的光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間均延后半年，即2019年底前完成備案并開(kāi)工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2019年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；2020年內(nèi)完成備案并開(kāi)工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2020年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
5、《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金操作流程有什么要求？
《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金操作流程做進(jìn)一步完善。一是明確資金申報(bào)時(shí)間要求，嚴(yán)格按照本市獎(jiǎng)勵(lì)目錄，市電力公司于每季度第二個(gè)月底前上報(bào)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告。二是壓實(shí)區(qū)級(jí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管，會(huì)同各供電公司對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審查意見(jiàn)后報(bào)送市發(fā)展改革委，相關(guān)工作情況納入對(duì)各區(qū)的節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。三是啟動(dòng)建立信息化監(jiān)測(cè)體系，提高補(bǔ)貼資金審核效率和準(zhǔn)確性。
