導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但疫情給風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)的影響還在蔓延。同時(shí)，風(fēng)電“去補(bǔ)貼”步伐正在加速到來(lái)。面對(duì)疫情“黑天鵝”和“去補(bǔ)貼”的雙重壓力，風(fēng)電行業(yè)正經(jīng)受復(fù)工延期、物流運(yùn)輸受阻、供應(yīng)鏈銜接不暢、建設(shè)節(jié)奏被打亂等巨大考驗(yàn)。
圖片來(lái)源：中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)
本報(bào)記者 葉偉報(bào)道
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但疫情給風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)的影響還在蔓延。同時(shí)，風(fēng)電“去補(bǔ)貼”步伐正在加速到來(lái)。面對(duì)疫情“黑天鵝”和“去補(bǔ)貼”的雙重壓力，風(fēng)電行業(yè)正經(jīng)受復(fù)工延期、物流運(yùn)輸受阻、供應(yīng)鏈銜接不暢、建設(shè)節(jié)奏被打亂等巨大考驗(yàn)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，因疫情影響，正處在搶裝并網(wǎng)關(guān)鍵期的風(fēng)電行業(yè)原有的生產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏被打亂，不利于行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。因此，需要調(diào)整并網(wǎng)期限等政策措施，保障行業(yè)平穩(wěn)步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。
建設(shè)節(jié)奏被打亂
2020年是風(fēng)電行業(yè)步入平價(jià)上網(wǎng)前的最后沖刺階段，趕工期、保交付、保吊裝、保并網(wǎng)成為行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)了解，去年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。今年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見 》，從2022年起，新增海上風(fēng)電將不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
為了獲得最后的補(bǔ)貼支持，風(fēng)電行業(yè)開啟熱火朝天的搶裝模式，風(fēng)電開發(fā)商憋足了勁準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。然而，突如其來(lái)的疫情，打亂了正在“搶電價(jià)”的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，造成風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)延期風(fēng)險(xiǎn)增大。
“雖然疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在全面積極推進(jìn)，但對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響仍遠(yuǎn)未消除。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)原本按照政策窗口期，制定好計(jì)劃，完成項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)，滿負(fù)荷投入生產(chǎn)建設(shè)，但因疫情導(dǎo)致的工期延誤，打亂了原有計(jì)劃，大部分?jǐn)M建和在建項(xiàng)目都難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，意味著不能享受核準(zhǔn)時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼。“拿不到原定電價(jià)補(bǔ)貼，投資收益不保，這些項(xiàng)目勢(shì)必被迫擱置或取消。”
秦海巖還預(yù)計(jì)，陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期至少延誤6個(gè)月以上，海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目工期至少延后8-12個(gè)月。
“2020年正處于全面實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)的最后沖刺階段，對(duì)風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的一年。疫情打亂風(fēng)電行業(yè)本就緊張的節(jié)奏，使得風(fēng)電行業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，受疫情影響，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度被迫推遲，使得相當(dāng)一部分項(xiàng)目無(wú)法在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前并網(wǎng)，不能享受原定電價(jià)補(bǔ)貼。因此，一些項(xiàng)目可能會(huì)失去投資價(jià)值，有的項(xiàng)目可能會(huì)夭折。
供應(yīng)鏈“吃緊”
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間推遲，加劇風(fēng)電行業(yè)供應(yīng)鏈的緊張程度。
“在‘搶裝潮’情況下，疫情對(duì)于本就供不應(yīng)求的緊張形勢(shì)更是雪上加霜，在采購(gòu)、制造、供應(yīng)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均受到一定程度影響。”中廣核新能源控股有限公司副總經(jīng)理章建忠說(shuō)，由于風(fēng)電制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間推遲，不能及時(shí)落實(shí)今年排產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部件和整機(jī)出貨量滯后于往年。
秦海巖也認(rèn)為，受疫情影響，各地對(duì)企業(yè)復(fù)工時(shí)間、人員隔離提出限制性要求，加上物流運(yùn)輸受阻，風(fēng)電上下游企業(yè)推遲生產(chǎn)進(jìn)度，一定程度上造成國(guó)內(nèi)零部件、整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，設(shè)備供貨會(huì)延遲6個(gè)月以上。
另外，雖然風(fēng)電行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)體系日益完善，風(fēng)機(jī)部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但是主軸承、齒輪箱軸承等風(fēng)電關(guān)鍵部件仍受制于人。秦海巖說(shuō)，目前，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分關(guān)鍵零部件供應(yīng)緊張。“意大利、德國(guó)、厄瓜多爾等主要原材料和部件產(chǎn)地實(shí)行‘封國(guó)封城’，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進(jìn)口受限，直接影響我國(guó)風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)。預(yù)計(jì)這一影響會(huì)持續(xù)到今年第二甚至第三季度。”
一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著全球疫情蔓延，海外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)停工停產(chǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)零部件進(jìn)口受阻。“雖然目前進(jìn)口零部件不多，但是進(jìn)口的零部件皆為核心零部件，特別是大兆瓦風(fēng)機(jī)的主軸承、電控系統(tǒng)、自動(dòng)注油器(雙饋風(fēng)機(jī))樹脂、傳感器等仍需要從德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家進(jìn)口。”
仍需政策支持
風(fēng)電行業(yè)如何應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的沖擊?業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，“國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)包括在建和核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目享受電價(jià)補(bǔ)貼政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)適當(dāng)延期、對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免、適度調(diào)整或取消部分電網(wǎng)考核，以及加大對(duì)科技研發(fā)的鼓勵(lì)等政策措施，確保既定風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益，保障風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)定投資和發(fā)展規(guī)模。”
章建忠表示：“希望國(guó)家相關(guān)部門在政策方面能夠給予風(fēng)電行業(yè)支持，尤其是在對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼取得的‘關(guān)門’時(shí)間上能夠適當(dāng)延長(zhǎng)，以抵消疫情對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊。”
秦海巖建議，對(duì)所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)延期至少6個(gè)月;對(duì)按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。“受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響，尤其是疫情導(dǎo)致上游國(guó)際供應(yīng)鏈形勢(shì)惡化，并考慮到海上風(fēng)電建設(shè)的復(fù)雜性，大量項(xiàng)目難以在2021年底前完成全容量并網(wǎng)。”
同時(shí)，疫情“黑天鵝”疊加“去補(bǔ)貼”雙重壓力，風(fēng)電行業(yè)仍需要政策的扶持。秦海巖認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅需要全額保障性收購(gòu)來(lái)保駕護(hù)航，也需要在電力市場(chǎng)化改革中對(duì)風(fēng)電保持長(zhǎng)期固定電價(jià)來(lái)降低不確定性，減少融資成本。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，需要在稅收等方面給予風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一定程度的政策傾斜，為企業(yè)投融資、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)能擴(kuò)張創(chuàng)造良好環(huán)境。“行業(yè)要突破關(guān)鍵部件‘卡脖子’，加快風(fēng)電關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，補(bǔ)齊我國(guó)風(fēng)電供應(yīng)鏈短板。”
