七、認(rèn)真落實(shí)放管服改革。國(guó)家能源局繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）：
為全面貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：
一、省級(jí)能源主管部門要根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案要求，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模；按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息；加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。
二、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后于3月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布；做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。
三、風(fēng)電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開工建設(shè)；加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
四、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。
《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀
國(guó)家能源局近日發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的背景、政策內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于對(duì)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的解讀
（一）《通知》的背景是什么？
2019年5月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)），重點(diǎn)突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度實(shí)施需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的兩大方向，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2019年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)2574萬(wàn)千瓦，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬(wàn)千瓦，全國(guó)平均棄光率2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。到2019年底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對(duì)鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國(guó)家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會(huì)，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。
（二）《通知》的總體思路是什么？
2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》確定的政策思路，包括：積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價(jià)上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對(duì)2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善。
（三）《通知》的總體要求是什么？
《通知》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對(duì)省級(jí)能源主管部門，要求根據(jù)國(guó)家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理。二是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，要求及時(shí)測(cè)算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實(shí)消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。三是對(duì)投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。四是對(duì)各派出機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。
二、關(guān)于對(duì)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的解讀（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）
?。ㄒ唬讹L(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目有哪些要求？
《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目思路，各省級(jí)能源主管部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”）要求，積極組織開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目：一要落實(shí)電力送出、消納等條件；二要確保項(xiàng)目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè)；三要重點(diǎn)鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目；四要2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布，以便督促相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支持政策的落實(shí)。
?。ǘ┌凑铡讹L(fēng)電建設(shè)方案》要求，如何確定需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)空間？
《風(fēng)電建設(shè)方案》要求各省級(jí)能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，不再占需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。同時(shí)，為加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級(jí)能源主管部門及時(shí)向社會(huì)公布剩余容量空間。
?。ㄈ讹L(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的要求如何？
《風(fēng)電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電通過市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的仍需財(cái)政補(bǔ)貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
（四）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目有什么新的要求？
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，對(duì)累計(jì)并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)工作。請(qǐng)各省落實(shí)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對(duì)照公示的三類項(xiàng)目清單，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。
（五）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)落實(shí)電力送出消納條件有何要求？
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，一方面，國(guó)家能源局會(huì)及時(shí)、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
?。讹L(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)要求如何？
《風(fēng)電建設(shè)方案》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測(cè)工作。明確要求新核準(zhǔn)、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目單位在省級(jí)能源主管部門的組織下，按月及時(shí)登錄可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)和更新項(xiàng)目信息，國(guó)家可再生能源信息管理中心按季度向國(guó)家能源局報(bào)送并抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)、全面掌握全國(guó)風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，同時(shí)也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)放管服改革有哪些措施？
《風(fēng)電建設(shè)方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用。一是新增對(duì)各派出機(jī)構(gòu)要求，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管；二是地方能源主管部門要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
?。ò耍┽槍?duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對(duì)2020年風(fēng)電建設(shè)管理有何考慮？
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對(duì)風(fēng)電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)2020年征求意見稿中平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整?？紤]到疫情對(duì)平價(jià)項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項(xiàng)目申報(bào)等方面帶來的影響，將征求意見稿中平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)半月，申報(bào)截止時(shí)間延長(zhǎng)至4月底。
我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢(shì)，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國(guó)家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對(duì)相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實(shí)保障風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
