“國內(nèi)大部分地區(qū)是可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)的。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向記者表示，即便是現(xiàn)在享受高額補貼的海上風(fēng)電，未來5年，度電成本有望下降40%，到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。
那么，隨著風(fēng)電補貼退坡，平價上網(wǎng)臨近，分散式風(fēng)電的前景又如何呢？
多地核準(zhǔn)分散式風(fēng)電項目
2018年5月，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā)。自2020年伊始，分散式風(fēng)電迎來了“井噴式”發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期黑龍江、寧夏、湖北三地核準(zhǔn)了68個分散式風(fēng)電項目，共計裝機容量552.2兆瓦。其中黑龍江一次性核準(zhǔn)項目數(shù)量最多，達63個，共計382.2兆瓦；寧夏核準(zhǔn)4個，共計140兆瓦；湖北1個，30兆瓦。除此之外，在2020年1月，遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河北等多個省份亦有風(fēng)電項目核準(zhǔn)上馬。
值得注意的是，上述已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，絕大多數(shù)為分散式風(fēng)電。其中，黑龍江的63個風(fēng)電項目全部為分散式風(fēng)電。
所謂分散式風(fēng)電，一般是指采用風(fēng)力發(fā)電機作為分布式電源，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。其容量多為30——50兆瓦左右，布置在用戶附近，是一種小規(guī)模、分散式的發(fā)電模式。
某公司風(fēng)電項目負責(zé)人張亮（化名）向記者表示，相對于傳統(tǒng)風(fēng)電，分散式風(fēng)電模式更接近用戶，優(yōu)勢明顯，但是其起步較晚，目前分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的1％左右，其發(fā)展空間巨大。
事實上，在2010年出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，就提到要鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項目；2011年7月，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》。
“彼時，火電‘獨大’，而風(fēng)電不管是傳統(tǒng)集中式風(fēng)電項目還是分散式風(fēng)電項目，審批流程幾乎一樣，因此作為當(dāng)時風(fēng)電投資主力軍的電力央企，基本看不上分散式風(fēng)電。”張亮告訴記者，作為投資者，誰都愿意審批一個大的（項目）。
一位陜西地方電力集團人士告訴記者，分散式風(fēng)電項目所產(chǎn)生的電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)。不過，其上網(wǎng)接入電壓等級應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。因此，一些大型企業(yè)更愿意投資傳統(tǒng)風(fēng)電項目。
2018年，分散式風(fēng)電政策迎來轉(zhuǎn)機。國家能源局規(guī)定對于試行項目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準(zhǔn)。
另外，鼓勵各地方政府設(shè)立以能源主管部門牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國土、環(huán)保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。
據(jù)了解，目前已經(jīng)明確編制分散式風(fēng)電規(guī)劃的?。▍^(qū)）有河南、河北、山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、青海、江西、黑龍江、寧夏等，全國整體已發(fā)布規(guī)劃總?cè)萘砍^18GW。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會發(fā)布的信息顯示，2018 年我國風(fēng)電新增裝機容量2114萬千瓦，同比增長7.5%；截至2018 年底，全國累計裝機12.4萬臺，累計裝機容量2.1 億千瓦，同比增加11.2%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
具體來看，2018年，全國六大區(qū)域的風(fēng)電新增裝機容量所占比例分別為中南28.3%、華北25.8%、華東23%、西北14.2%、西南5.5%、東北3.2%。“三北”地區(qū)新增裝機容量占比為43.2%，中東南部地區(qū)新增裝機容量占比達到56.8%。
與2017年相比，2018年中南部地區(qū)增長較快，同比增長33.2%。中南地區(qū)主要增長的省份有：河南、廣西、廣東。同時，東北、華北和華東地區(qū)裝機容量均有增幅，分別同比增長29.9%、8.2%和9.3%；而西北和西南地區(qū)裝機容量出現(xiàn)下降，西南地區(qū)同比下降33.8%，西北地區(qū)同比下降11.5%。
部分項目已實現(xiàn)平價上網(wǎng)
2019年上半年，國家能源局相繼發(fā)布關(guān)于風(fēng)電、光伏方面的新政，平價上網(wǎng)工作被迅速推進。業(yè)內(nèi)人士認為，風(fēng)電平價上網(wǎng)時代即將來臨。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向本報記者表示，2020年國內(nèi)大部分地區(qū)，風(fēng)電可以實現(xiàn)平價。
那么，2020年核準(zhǔn)并開工建設(shè)的分散式風(fēng)電是否做好了平價上網(wǎng)的準(zhǔn)備？對此，記者從多家風(fēng)電企業(yè)獲悉，目前一般情況下，風(fēng)電企業(yè)與分散式項目的單位或個人按照合同約定，結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼，分散式風(fēng)電項目優(yōu)先獲得補貼資金使用預(yù)算和計劃。因此，分散式風(fēng)電項目一般情況下均能獲得足額的國家補貼資金，這也使得分散式風(fēng)電項目能保持較好的現(xiàn)金流。
事實上，在我國多個地方，風(fēng)電項目已經(jīng)平價上網(wǎng)。例如，2019年5月，華能瓜州干河口北50兆瓦風(fēng)電項目就是一個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。據(jù)了解，該項目建成后，執(zhí)行甘肅省火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.3078元／千瓦時，按發(fā)電時間2300小時／年計算，年發(fā)電量約1.15億千瓦時，每年可實現(xiàn)銷售收入3539萬元。
此前，在2018年9月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，通知指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和快速技術(shù)進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū)，已基本具備與達到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。
2019年1月，國家發(fā)改委、國家能源局再次發(fā)文鼓勵風(fēng)電、光伏項目平價上網(wǎng)；并對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機關(guān)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。
2020年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確指出，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前并網(wǎng)的存量項目，按相應(yīng)價格政策納入補貼范圍。
“隨著風(fēng)電行業(yè)平價上網(wǎng)漸行漸近，如果沒有補貼，分散式風(fēng)電項目的建設(shè)風(fēng)險就會加大。”張亮向記者表示，風(fēng)電企業(yè)需要進行審慎的項目條件與資源評估及經(jīng)濟性測算，以保證項目收益。
“我們對未來三年的預(yù)期是比較樂觀的。”在2020年中國風(fēng)能新春茶話會上，秦海巖表示，關(guān)于分散式風(fēng)電項目，近兩年核準(zhǔn)一部分，到2022年可能有2500萬——2700萬千瓦的裝機容量。
秦海巖表示，到2023——2025年，只能靠平價項目和分散式風(fēng)電項目。到了2025年，過去20年裝的機組開始淘汰換新，容量還比較少，大約100萬千瓦；到2028年有望累計超過1000萬千瓦。預(yù)計2025年，換新部分裝機會初露端倪，2028年才會增長。預(yù)測這幾年的裝機量都超過2000萬千瓦。
在秦海巖看來，如果中國風(fēng)電新增市場低于2000萬千瓦，這個產(chǎn)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險和困境；如果跌到1000萬千瓦，不到2000萬千瓦，這個行業(yè)將會面臨寒冬。其表示，未來要想方設(shè)法維持每年2000萬千瓦的裝機，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展下去。
