近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布最新通告《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》。
根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》，有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》。針對上述問題，財政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個方面的措施。
其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財政部稱，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
也就說，在政府采購的招標法規(guī)中，“最低價中標”的規(guī)定將被徹底取消了！
雖然目前這項改革還未落地，但是財政部已經(jīng)明確表示，在招標制度辦法改革中要落實調(diào)整“低價優(yōu)先的交易規(guī)則”、取消“低價中標”規(guī)定，意味著最低價中標被徹底取消只是時間問題！
財政部此次舉動早已有跡象。去年印發(fā)的財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，明確投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
《招標投標法》現(xiàn)行條例第五十五條“必須確定排名第一的為中標人"，在最新發(fā)布的《招標投標法》修改草案也被修改為”在中標候選人中甲方自行選定中標人”。
意思是說：
1、第一名不一定中標。
2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標。
最低價中標危害大
容易導致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
——“最低價中標”助長以次充好，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。
——“最低價中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。
——“最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素？
——擔心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。
——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位,也是“最低價中標”大行其道的助力。
——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價格。
財政部此次明確，將修改政府采購相關(guān)的招標制度辦法，徹底取消“最低價中標”規(guī)定，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來徹底打擊，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
以下為原文：
財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措
財政部近日在答復全國人大代表建議時提出，將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導向，探索建立用戶評價機制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。
根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》，有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》。對此，財政部答復稱，誠如代表所言，目前政府采購招標投標市場中存在低價惡性競爭現(xiàn)象主要由于有關(guān)制度設(shè)計不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。同時，低價惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購人需求設(shè)置不合理、履約驗收不到位以及供應(yīng)商缺乏誠信，不按投標文件和采購合同的承諾誠信履約。
針對上述問題，財政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個方面的措施。其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財政部稱，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。鼓勵有條件的地方開展相關(guān)探索實踐，為改革積累經(jīng)驗。此外，財政部還表示，要繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導向，健全采購需求管理和履約驗收制度，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。探索建立用戶評價機制，依托信息化系統(tǒng)，探索開展對供應(yīng)商的用戶評價，將供應(yīng)商的信用信息、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)，推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質(zhì)量失信行為當事人參加政府采購活動，倒逼供應(yīng)商誠信履約。
據(jù)了解，近年來，財政部和發(fā)展改革委按照職責分工，不斷完善政府采購及招標投標制度，著力提高招標采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標，主要進行了三個方面工作。一是完善制度辦法，遏制低價惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務(wù)招標投標中的低價惡性競爭現(xiàn)象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規(guī)定了最低評標價法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題，發(fā)展改革委正牽頭修訂招標投標法，嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的應(yīng)用范圍，強調(diào)經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；同時，從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監(jiān)管、加強招標投標領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面，遏制經(jīng)評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。二是強化需求和履約驗收管理，著力提高采購質(zhì)量。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》，明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人，要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，履約驗收時應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購質(zhì)量。三是加強誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒，對包括嚴重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動。
