莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在風光平價上網的后補貼時代，提振信心已成當務之急。為促進風電光伏項目高質量發(fā)展，提高風電光伏發(fā)電的市場競爭力，今天（1月9日），《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱“通知”）正式下發(fā)。明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標桿電價”兩大條件的風電光伏項目建設，這些項目不占用各省現有年度規(guī)模指標，作為各省風電光伏市場增量體現，優(yōu)先享受通知內各項扶持政策。
除無國補外，仍享政策扶持
“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術的企業(yè)，參與建設更多平價上網的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網相比，現階段無補貼平價上網項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”在近日國家能源局前期溝通會上相關人士介紹。
在《通知》中，明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網項目和低價上網項目。指出只要此類不享受國家補貼、即使有省內補貼，也同樣可被視為無補貼平價上網項目，享受《通知》內政策扶持措施。但對風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警地區(qū)則分級對待。其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納無補貼平價上網項目，橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)，對綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。
同時，《通知》也對地方政府和電網提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內產品等不利于市場公平競爭的規(guī)定，降低非光伏技術成本；要求電網企業(yè)落實接網工程建設責任，明確項目升壓站之外的接網全部配套工程均由省級電網企業(yè)負責。
20年購電合同，享核準時固定價格
受益《通知》中多重保障措施，無補貼平價上網項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業(yè)園區(qū)、局域網、新能源微電網、能源互聯網等無補貼平價上網項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實減輕項目前期投入成本。
《通知》要求，無補貼平價上網也將享全額收購政策，由省級電網企業(yè)承擔收購責任。按項目核準時上網電價，與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不能要求此類項目參與電力市場化交易。落實全額保障收購政策，如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內參加發(fā)電權交易（轉讓）。同樣，利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納，優(yōu)先輸送無補貼平價上網項目，送受端電網企業(yè)協商一致基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。
行業(yè)發(fā)展離開不金融的助力和有效監(jiān)管?！锻ㄖ芬髧议_發(fā)銀行和四大國有銀行長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。
政策倒逼加速平價上網
據記者了解，該文件歷時半年幾輪征求意見才正式出臺。從企業(yè)反饋的情況來看，“這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術成本問題是此類項目有效啟動的關鍵。”事實上，面對補貼拖欠、年度規(guī)模指標、去除非技術成本、保障全額收購等風電和光伏企業(yè)的主要訴求，國家一方面在積極抓緊兌現承諾；另一方面，也在矢志不渝地出臺平價上網扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到今日明文鼓勵無補貼平價上網風電光伏項目的建設，政府無一不是在向行業(yè)傳遞國家發(fā)展新能源行業(yè)的信心，護航2020年風光行業(yè)順利實現平價上網。
“長遠來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關門時間也早已公布，不會出現國家補貼提前關閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前。”上述能源局人士進一步說明。
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