二、存在問題
?。ㄒ唬┬畔?bào)送、信息公開不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項(xiàng)目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
（二）新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)時(shí)存在答復(fù)時(shí)間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng)；華能沈口子風(fēng)電場(chǎng)、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時(shí)限要求。
（三）電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配
1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出；寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力；青海省新能源項(xiàng)目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。
2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過大。特別是在電價(jià)調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時(shí)序上進(jìn)行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時(shí)建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個(gè)別場(chǎng)站甚至超過50%。
（四）新能源項(xiàng)目外送線路回購(gòu)政策落實(shí)不到位
陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司開展回購(gòu)工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)上看，共有23個(gè)代建送出工程未完成回購(gòu)，其中陜西省電力公司20個(gè)，陜西省地方電力公司3個(gè)。
?。ㄎ澹╇娰M(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不到位
陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中，內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算新能源項(xiàng)目的脫硫標(biāo)桿電費(fèi)，在收到財(cái)政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后，也不能及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼。
?。┫嚓P(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報(bào)政策為每年集中申報(bào)一次，周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個(gè)別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時(shí)必須對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行其他投資，不符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省（區(qū)）存在在新能源項(xiàng)目備案文件中，沒有注明備案項(xiàng)目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項(xiàng)目“先建先得”競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國(guó)家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。
?。ㄆ撸┓植际焦夥l(fā)展緩慢
三?。▍^(qū)）屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項(xiàng)目無法實(shí)施；另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導(dǎo)致小型村級(jí)電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè)，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項(xiàng)目無法實(shí)施。
三、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬└麟娋W(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)要求及時(shí)向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送新建電源項(xiàng)目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見。
?。ǘ└麟娋W(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。
?。ㄈ╆兾魇‰娏疽M(jìn)一步簡(jiǎn)化并網(wǎng)服務(wù)程序，縮短并網(wǎng)周期，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見，確保新能源場(chǎng)站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模╆兾魇‰娏?、陜西地方電力集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，加快新能源企業(yè)代建線路回購(gòu)工作，對(duì)于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)并經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，最遲應(yīng)于2018年年底前完成回購(gòu)工作。同時(shí)，對(duì)于還未完成回購(gòu)的項(xiàng)目要及時(shí)支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼。
（五）陜西省電力公司要加快陜北-關(guān)中二通道建設(shè)進(jìn)度，盡快緩解陜北地區(qū)新能源窩電情況；陜西省地方電力集團(tuán)公司要進(jìn)一步改善陜北地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大輸變電設(shè)施建設(shè)改造力度，不斷提高新能源接入和消納能力；寧夏電力公司要加快建設(shè)宋堡330千伏等輸變電工程，確保2018年建成投運(yùn)，以有效解決川水?dāng)嗝嫘履茉聪{問題；青海省電力公司要盡快啟動(dòng)海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補(bǔ)工程和柴達(dá)木換流站改造工程，確保新能源項(xiàng)目建成后及時(shí)送出。
（六）各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新能源調(diào)度管理，提升新能源預(yù)測(cè)水平，科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃，合理安排運(yùn)行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類型電源特點(diǎn)，提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區(qū)交易機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段合理開展跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易，不斷擴(kuò)大新能源消納范圍。
?。ㄆ撸└麟娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的相關(guān)要求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，確保新能源全額保障性收購(gòu)工作執(zhí)行到位。
?。ò耍╆兾魇〉胤诫娏瘓F(tuán)公司要及時(shí)優(yōu)化各級(jí)分公司內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程，進(jìn)一步縮短電費(fèi)支付時(shí)間，及時(shí)足額結(jié)算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。
