推進能源生產(chǎn)和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、增加基本公共服務供給、積極主動應對全球氣候變化、全面推進生態(tài)文明建設，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉變。
　　為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門制定了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，將加強組織領導，研究制定與能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監(jiān)督考核，及時協(xié)調解決實施中的問題。
 

能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）

能源是人類社會發(fā)展的物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，為推進能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實施期限為2016—2030年。

一、把握能源發(fā)展大勢，充分認識能源革命緊迫性

(一)世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標，將驅動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家(地區(qū))可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技術創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。

四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。

(二)我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設承上啟下的關鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。

一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需

求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉變，能源消費進入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設加快推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結構，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質量同步提高。

四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對內(nèi)對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構建，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

(三)能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進能源革命蘊含大有可