?風電場 ①審批流程短：2013年，國家發(fā)改委、能源局實施簡政放權，5 萬千瓦以下和以上風電項目審批權都下放到地方政府 ②建設工期短：一般只需幾個月。
　　
　　?跨區(qū)輸電通道 ①審批流程長：跨省、區(qū)電網工程由國家發(fā)改委、能源局審批 ②建設工期長：一般需要1~2年甚至更長，以蒙西—天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程為例，工程2015年1月16日獲得國家發(fā)展改革委核準，2016年11月24日正式投運，建設周期近兩年。
　　
　　所以，要想保障新能源電站竣工即能外送，輸電通道項目就必須提前核準、開工。但是 現實恰恰相反！“三北”地區(qū)的跨區(qū)輸電通道核準不僅沒有提前，反而大大滯后了。風電與電網規(guī)劃不協(xié)調，部分地區(qū)風電規(guī)劃和建設時序不斷調整、項目規(guī)模和進度遠超規(guī)劃，以至于配套送出工程難以在電網規(guī)劃和建設時統(tǒng)籌安排，導致清潔能源外送能力不足。
　　
　　北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴表示，中國資源集中的地方基本都遠離負荷中心，當地市場難以消納大量的電力資源，因而對跨區(qū)域輸電、遠距離輸電等電網建設提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵發(fā)展可再生能源的同時，對配套的電網建設支持卻較少。他認為，電網發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。
　　
　　又有人說，如果風電在就地和異地消納兩方面都存在阻力，那國家政策上就不能多支持一點嗎？
　　
　　可惜，現實是這樣的：
　　
　　我國電力行業(yè)的政策和市場機制還不健全，市場化程度偏低。這是導致棄風的重要原因。
　　
　　主要問題可分為以下兩方面：
　　
　　1、計劃模式延續(xù)
　　
　　前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國可再生能源產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析——
　　
　　目前， 我國發(fā)用電還在沿用計劃經濟模式，電力行業(yè)的規(guī)劃制定、運行規(guī)則、電價核定由政府主導，由于在年初政府已經明確了各類電源發(fā)電計劃，電網調度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調整的空間很小。同時，各類電廠年運行小時數主要依據年發(fā)電計劃確定，各地經濟運行主管部門甚至對每一臺機組下達發(fā)電量計劃，由于火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調度為了完成火電年度計劃有時不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。
　　
　　2、政策補貼高度依賴
　　
　　研究顯示： 　　
　　顯然，我國當前仍處于第二階段。風電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補貼，缺乏市場競爭機制，可持續(xù)發(fā)展的內生動力不足。
　　
　　來自國家電網公司的一則數據： 　　
　　有人一定會問：冬季棄風率為什么會這么高？
　　
　　通俗地解釋下
　　
　　?新能源的波動性和間歇性特點，要求電力系統(tǒng)必須匹配一定的靈活性電源，然而，我國風能資源主要集中的“三北”地區(qū)，70%以上電源是火電機組，抽水蓄能、水電等靈活調節(jié)電源占比較低。到了冬季，雪上加霜的是，冬春季大風期與供熱期重疊，熱電聯(lián)產火電發(fā)電負荷受制于供熱需求難以降低，占用了發(fā)電容量空間。
　　
　　冬季為了滿足供熱需求，供熱機組調峰能力有限，系統(tǒng)靈活性大幅降低，擠占了新能源消納空間，直接導致了我國“三北”地區(qū)每年冬季供暖期棄風尤其嚴重。特別是部分省區(qū)冬季供熱機組最小技術出力已經高于最低負荷，低谷時段基本沒有接納新能源的能力。
　　
　　打個比方，正常情況下，電網本身就“吃”不下那么多風電，到了冬季，風電反而比平常增多，而電網此時又偏偏必須多吃一點火電電量、導致吃風電的能力受限，所以，冬季的時候棄風加劇，也就不難理解了。
　　
　　?所以說，我國電源結構不合理，系電源調峰能力受限，電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力較弱，也對風電消納產生不利影響。
　　還有 ——風電大規(guī)模并網消納難，難在預測難、控制難、調度難。
　　
　　為啥這么說？
　　
　　?風電具有隨機性、間歇性和波動性等特點。它的不穩(wěn)定性是制約并網率提升的重要因素。
　　
　　國家電網能源研究院副院長蔣莉萍說：“傳統(tǒng)上電網的穩(wěn)定性是靠電源的可調度性來滿足負荷的隨心所欲，現在可再生能源發(fā)電也是隨心所欲的，兩個都隨心所欲的話，系統(tǒng)怎么運行呢？”
　　
　　用電負荷是任性的，發(fā)電負荷也是任性的，這就比較難相處了……