綠色電力證書具備與產(chǎn)權(quán)類似的激勵、約束、資源配置和協(xié)調(diào)功能，火電巨頭可以通過購買綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場、光伏電站來滿足配額制的要求，從而為民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場競爭提供更大空間。

新春剛過，一則電力行業(yè)的重磅政策，攪動市場神經(jīng)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局近日正式發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，即日起試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式）發(fā)放綠色電力證書，自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作；同時將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。通知規(guī)定，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

簡單說，根據(jù)這一試行電力新政，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為有價證券——綠色電力證書，并實現(xiàn)市場化交易。從中，賣方得到了資金，買方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會責(zé)任，甚至是證券的溢價。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國累計光伏裝機(jī)量達(dá)到7800萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約1.5億千瓦?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時，而該征收標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋補貼需求，補貼缺口預(yù)計將達(dá)到600億元。

在補貼缺口和拖欠問題長期存在的情況下，開展綠色電力證書制度將有效緩解國家財政的補貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性，同時有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。

綠證制度是可再生能源配額制政策的一部分。

可再生能源配額制政策一般包括總體目標(biāo)、配額指標(biāo)分解、證書交易體系、懲罰措施等四個主要環(huán)節(jié)。2016年3月，國家能源局出臺《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，正式宣告了我國“可再生能源配額”的開端。政策規(guī)定，到2020年各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，其中火電企業(yè)將承擔(dān)15%可再生能源配額。

本次試行通知指出，將自2018年起適時啟動可再生能源電力配額制考核和綠證強制約束交易，這表明有法律約束力的考核和懲罰機(jī)制也將會陸續(xù)出臺，從而確?？稍偕茉磁漕~制的健全落實，以及2020年非水可再生能源發(fā)電量占比的達(dá)標(biāo)。

國金證券分析師姚遙認(rèn)為，綠色電力證書具備與產(chǎn)權(quán)類似的激勵、約束、資源配置和協(xié)調(diào)功能，火電巨頭可以通過購買綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場、光伏電站來滿足配額制的要求，從而為民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場競爭提供更大空間。

從國際經(jīng)驗來看，美國、英國、澳大利亞、法國等20多個國家實行了“市場電價+綠證收入”制度，在美國等綠證機(jī)制運行成熟的國家，綠證可以作為追蹤手段，使可再生能源電力的生產(chǎn)、交易、使用以及可再生能源配額制指標(biāo)的達(dá)成情況可見、可衡量、可追蹤、可核查。分析人士認(rèn)為，未來我國的綠證制度也將相應(yīng)地對可再生能能源配額制起到檢測和評價的作用。