3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下稱《通知》)，要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。

今年自愿交易明年強(qiáng)制

《通知》顯示，綠色電力證書”(下稱“證書”)是指國(guó)家可再生能源信息管理中心(下稱“信息中心”)按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)(下稱“信息平臺(tái)”)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。

可以獲得證書的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電不在此列。

信息中心負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量，按照 1 個(gè)證書對(duì)應(yīng)1MWh（兆瓦時(shí)，1000千瓦時(shí)）結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。通過資格審核的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)谡J(rèn)購平臺(tái)上開戶，出售證書。

《通知》明確，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2017年會(huì)是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購買，價(jià)格上限為各類可再生能源有效的補(bǔ)貼額。根據(jù)2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，2018年將進(jìn)行強(qiáng)制考核，目前有兩種思路：考核電網(wǎng)公司，通過對(duì)電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去;考核發(fā)電企業(yè)。

他認(rèn)為，選擇哪一種思路，要看電力市場(chǎng)的改革情況。

綠證電量不再享補(bǔ)貼，企業(yè)積極性何來？

值得關(guān)注的是，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

彭澎撰文表示，補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。他舉例說明：標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電0.61元，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.35元，則這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61-0.35=0.26元，賣證書只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高。那么這樣的話，光伏就比較沒有競(jìng)爭(zhēng)力，如果當(dāng)?shù)毓夥?.9元的標(biāo)桿電價(jià)，那么光伏項(xiàng)目的證書是0.9-0.35=0.55元，同樣的證書，比風(fēng)電的證書貴很多。

沒有補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)會(huì)有積極性嗎?

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)際上更多的是用戶認(rèn)購，國(guó)內(nèi)終端用戶認(rèn)購的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。

袁家海認(rèn)為，還是會(huì)有一批注重綠色環(huán)保的企業(yè)積極參與，關(guān)鍵是要看能否帶動(dòng)更多的企業(yè)參與——需求強(qiáng)勁才能盡快培育市場(chǎng)。

袁家海判斷，在目前補(bǔ)貼發(fā)放不到位和不及時(shí)的情況下，新能源企業(yè)對(duì)綠色能源認(rèn)購應(yīng)該有積極性。“該政策給了實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作為價(jià)格上限和拿到綠證收入的電量無補(bǔ)貼，相信會(huì)引導(dǎo)較為合理的均衡價(jià)格。”

袁家海分析，對(duì)于用戶側(cè)，購買綠電是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，勢(shì)必要增加用電成本。辦法并未明確可再生電力是必須從電網(wǎng)直接購入，還是可以從新能源企業(yè)直接交易購買。

監(jiān)管方面，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)管綠證核發(fā)與自愿認(rèn)購活動(dòng)，監(jiān)管事項(xiàng)包括綠證核發(fā)程序的公平性，認(rèn)購記錄的真實(shí)性和完整性，認(rèn)購平臺(tái)運(yùn)行可靠性，響應(yīng)認(rèn)購參與人咨詢、投訴的及時(shí)性等。

對(duì)自愿認(rèn)購活動(dòng)將重點(diǎn)監(jiān)控在認(rèn)購平臺(tái)擾亂市場(chǎng)秩序的認(rèn)購行為，如“頻繁撤銷認(rèn)購”、“惡意性大量小額掛牌”等。

樂葉光伏科技有限公司執(zhí)行董事助理王英歌在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，綠色電力證書政策是一種嘗試，政策將驅(qū)動(dòng)形成綠證市場(chǎng)。對(duì)于擁有可再生能源項(xiàng)目的企業(yè)而言，增加了交易渠道;對(duì)于央企電力集團(tuán)而言，有了完成非水可再生能源指標(biāo)的更多選擇——不一定要采取自投模式;對(duì)于政府、公共事業(yè)、企業(yè)等而言，也可以通過購買綠證履行社會(huì)責(zé)任。