電力政策法規(guī)不斷完善。加大政策支持力度，設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金，出臺了促進(jìn)光伏發(fā)展等財(cái)政補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善網(wǎng)上并聯(lián)審批，向市縣下放一批審批權(quán)限。相繼出臺《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》和《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》。
浙江省“十二五”電力發(fā)展情況見表1。
表1 浙江省“十二五”電力發(fā)展情況
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電力供應(yīng)富余與需求減速矛盾加劇。受電力供應(yīng)量持續(xù)增長、外購電規(guī)模不斷擴(kuò)大與省內(nèi)電力消費(fèi)增速放緩的雙重?cái)D壓，電力供需矛盾轉(zhuǎn)化為調(diào)峰矛盾和省內(nèi)煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。
特高壓和多元源荷接入對電網(wǎng)供電安全帶來重大挑戰(zhàn)。大規(guī)模特高壓交直流進(jìn)入浙江，可再生能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等多元電源和負(fù)荷的接入，逐步加大了電網(wǎng)運(yùn)行控制難度和安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對電網(wǎng)的安全性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性和資源配置能力等提出了新的、更高的要求。
資源環(huán)境約束問題進(jìn)一步突出。環(huán)境、土地、水資源等要素制約更加突出，環(huán)保、節(jié)能的要求日趨嚴(yán)格，尤其是煤炭減量替代等政策對煤電發(fā)展提出了更高的要求，電力發(fā)展面臨環(huán)境承載能力不足的重大挑戰(zhàn)。
制約電力發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。電力體制市場化改革正待起步，反映資源稀缺性的電力價(jià)格形成機(jī)制尚未完全建立，促進(jìn)抽水蓄能和可再生能源發(fā)展相關(guān)的配套政策仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
二、面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，浙江省電力發(fā)展進(jìn)入電力消費(fèi)增長減速換擋、電力供需形勢持續(xù)寬松、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、電力發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。
電力供需形勢從緊缺轉(zhuǎn)向?qū)捲?，為浙江電力發(fā)展從擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、用戶、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌集中式和分布式發(fā)展，提升電力系統(tǒng)整體利用效率提供了重要機(jī)遇。
創(chuàng)建國家清潔能源示范省，為浙江省電力發(fā)展從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳，統(tǒng)籌非化石能源和傳統(tǒng)化石能源清潔化發(fā)展，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)提供了重要機(jī)遇。
國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)多種技術(shù)廣泛滲透融合的能源技術(shù)革命，為浙江省加快電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)電力智慧互聯(lián)提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為浙江省開啟電力技術(shù)、裝備、工程走出去提供了重要機(jī)遇。
國家深化電力體制改革，為浙江省全面放開電力領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，加快推進(jìn)電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革等提供了重要機(jī)遇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為化解煤電過剩產(chǎn)能，提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重，加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和配電網(wǎng)的改造升級等提供了重要機(jī)遇。
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1．預(yù)測依據(jù)
根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”時(shí)期我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7%以上，2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%以上，常住人口規(guī)模為5630萬人等指標(biāo)，國家提出的2020年浙江省能源強(qiáng)度在2015年的基礎(chǔ)上下降15%等要求，采用產(chǎn)值單耗法、彈性系數(shù)法、人均用電量法、時(shí)間序列法、負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)法和用戶報(bào)裝法等多種方法對電力電量進(jìn)行測算。
2．預(yù)測結(jié)果
2020 年，全省最高負(fù)荷、用電量分別為7300～8400 萬千瓦、3920～4530
億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長分別為3.0%～6.0%、2.0%～5.0%。推薦方案詳見圖3。
圖3 浙江省“十三五”電力需求預(yù)測（推薦方案）
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到2020年，全省電力最高負(fù)荷為8030萬千瓦左右，負(fù)荷備用率為12%時(shí)，省內(nèi)機(jī)組供電能力5850萬千瓦左右，華東統(tǒng)調(diào)機(jī)組分得電力1000萬千瓦左右，區(qū)外電力2240 萬千瓦左右，全省電力基本平衡。若區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%，煤電利用小時(shí)數(shù)為4440小時(shí)，全省電量基本平衡；若區(qū)外來電按原有計(jì)劃供應(yīng)，煤電利用小時(shí)數(shù)為4000小時(shí)，全省電量基本平衡。浙江省“十三五”電力電量平衡情況見表2。
表2 浙江省“十三五”電力電量平衡表
三、總體思路
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深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設(shè)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全、促協(xié)調(diào)、惠民生”為核心，加快推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展非化石能源，著力提高電能利用效率，有效促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排，著力推進(jìn)電力體制改革，逐步建成有效競爭的電力市場體系，著力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷壯大電力裝備業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑綠色低碳、安全高效、智慧經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代電力體系，為高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的電力保障。
