河北省人民政府出臺(tái)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出大力發(fā)展新能源和可再生能源，強(qiáng)化風(fēng)能、太陽(yáng)能（000591）等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，到2020年全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。以下為實(shí)施意見(jiàn)全文：
中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]12號(hào))，提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)河北發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以建設(shè)美麗河北為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以建立健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)高度融合，著力優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力健全生態(tài)文明制度體系，著力形成生態(tài)文明時(shí)尚文化，努力使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)為先。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，把保護(hù)放在首位;堅(jiān)持生態(tài)自然恢復(fù)與人工修復(fù)并舉，把自然恢復(fù)放在首位，以最小的資源消耗、最少的污染排放、最低的生態(tài)影響，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
2.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)為重。充分挖掘我省地域廣闊、生態(tài)多樣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)改善京津冀生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，著力推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和共建共享，加強(qiáng)省內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)空間，拓展環(huán)境容量，建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展為本。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，按照綠色化的要求優(yōu)化空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，使生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破為要。從社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、當(dāng)前急需的事項(xiàng)入手，以深化大氣污染治理為突破口，以實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)重大工程為抓手，以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳試點(diǎn)城市和京津保生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)為示范，聚焦發(fā)力點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新為基。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、法治的手段健全體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力，使綠色發(fā)展成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本適應(yīng)。
1.城鄉(xiāng)布局和國(guó)土空間得到優(yōu)化。主體功能區(qū)制度全面推行，生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，形成滿足京津冀協(xié)同發(fā)展要求的國(guó)土空間布局。與京津共同構(gòu)成層級(jí)合理的城市群，區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市定位清晰，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀;中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)各具特色、彰顯生態(tài)，基本建成若干“微中心”。
2.綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%以上。能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.69以上。煤炭在能源消費(fèi)中的占比大幅下降，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。
3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，水源地得到全面保護(hù)，土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。山水林田湖生態(tài)功能得到改善，主要水土流失和風(fēng)沙區(qū)得到全面治理，主要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，森林覆蓋率達(dá)到35%，濕地保護(hù)率達(dá)到48%。
4.生態(tài)文明重大制度基本確立。京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系基本形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力優(yōu)化國(guó)土空間格局。按照“三區(qū)一基地”的功能定位，完善主體功能區(qū)劃，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)體系。
1.推行主體功能區(qū)制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間開(kāi)發(fā)格局，完善我省主體功能區(qū)規(guī)劃，打造環(huán)京津(保廊)核心區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能板塊。明確各市、縣(市、區(qū))主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃多規(guī)合一，各市、縣(市、區(qū))規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)。落實(shí)《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》，修編市、縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，增加生活空間、生態(tài)用地。
2.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，以保定和廊坊市為重點(diǎn)，提高城市生態(tài)環(huán)境承載能力，打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的協(xié)同發(fā)展核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)與京津率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以石家莊、保定、唐山、邯鄲四個(gè)區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，推進(jìn)主城區(qū)與周邊縣(市、區(qū))同城化、組團(tuán)式發(fā)展，合理確定城市規(guī)模和邊界，優(yōu)化城市功能布局，劃定生態(tài)廊道和生態(tài)保護(hù)空間，提高城市生態(tài)品位，實(shí)現(xiàn)與京津多城聯(lián)動(dòng)。以承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水和邢臺(tái)市為節(jié)點(diǎn)，突出自然景觀和傳統(tǒng)文化特色，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，提升綜合承載力和輻射帶動(dòng)作用。大力實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)以環(huán)京津周邊地區(qū)和主要交通軸線為依托，鼓勵(lì)和支持中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)定位明確、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”，建成一批都市衛(wèi)星城、山水新城和生態(tài)城鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和綠色能源，構(gòu)建低碳、便捷交通體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。明年底前，所有縣城都要實(shí)現(xiàn)集中供暖、集中供水和污水處理。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水處理能力，提高污水、垃圾資源化利用率。
3.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類實(shí)施，高水平編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。大力實(shí)施民居改造、道路硬化、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美。對(duì)13034個(gè)保留村一村一策,就地改造，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情，突出民居特色，塑造“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一品”民居建筑風(fēng)格。對(duì)13387個(gè)撤并村整合資源,有序整治，需搬遷的向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)附近轉(zhuǎn)移，納入城市規(guī)劃的按新型城鎮(zhèn)化改造建設(shè)。對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的169個(gè)中心村增減掛鉤，聯(lián)村并建，抓好規(guī)劃編制、土地復(fù)墾、利益平衡等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)。對(duì)500多個(gè)歷史文化名村保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)，將歷史古跡與村莊環(huán)境融為一體，把古村落打造成旅游精品村。對(duì)7366個(gè)貧困村重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，與全省同步達(dá)到小康水平。到2020年，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
(二)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。
1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。提高生產(chǎn)裝備水平，深入推進(jìn)“6643”工程，到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸，壓減平板玻璃產(chǎn)能3000萬(wàn)重量箱，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動(dòng)生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動(dòng)化邁進(jìn)。提升能源利用效率，突出抓好鋼鐵、電力、石化、建材、煤炭等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和1000家重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)施總量、強(qiáng)度和能耗、煤耗“雙重控制”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。促進(jìn)“兩化”融合，出臺(tái)中國(guó)制造2025河北行動(dòng)計(jì)劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，在傳統(tǒng)行業(yè)打造一批國(guó)家級(jí)標(biāo)桿智能工廠，滾動(dòng)開(kāi)展百家“兩化”融合企業(yè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高附加值化和服務(wù)化。
2.加速綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏風(fēng)電、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新型顯示、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代軌道交通、專用機(jī)器人（300024）、航空航天、碳纖維等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展，加快形成先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè);以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求，以政策機(jī)制創(chuàng)新和配套設(shè)施完善釋放市場(chǎng)需求潛力，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引爆點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)向服務(wù)業(yè)融入滲透，培育壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng)新發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)，推動(dòng)空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、文化、旅游和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大幅提高綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
3.促進(jìn)資源利用循環(huán)化。優(yōu)化再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)布局，按照回收在京津、利用在河北的思路，統(tǒng)籌京津冀再生資源回收利用基地建設(shè)，加快建設(shè)中航工業(yè)戰(zhàn)略金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，創(chuàng)建河間國(guó)家再制造示范基地，把分散的再生資源回收、利用集中到園區(qū)、基地發(fā)展。提升大宗廢棄物綜合利用價(jià)值，抓好唐山、承德市國(guó)家綜合利用“雙百”基地建設(shè)，加快研發(fā)共伴生礦及尾礦利用、大宗固體廢棄物高效利用技術(shù)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全省煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等大宗固體廢物綜合利用向規(guī)模化、高值化發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范帶動(dòng)全省各類園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)、生活循環(huán)鏈接，加快唐山、石家莊、邯鄲、承德國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，解決人民群眾關(guān)心的“泔水油”、“垃圾豬”等熱點(diǎn)問(wèn)題;實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)惠民工程，推廣鋼鐵、電力、化工等行業(yè)及污水處理等領(lǐng)域低品位余熱回收供暖技術(shù)，替代分散的燃煤小鍋爐，提高供熱能力，改善大氣質(zhì)量。
4.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分利用京津特別是北京市全國(guó)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津技術(shù)成果在我省孵化轉(zhuǎn)化，盡快形成一批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，使京津創(chuàng)新成果變成我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)科技需求，組織實(shí)施科技治霾“雙百”示范工程、新能源和節(jié)能環(huán)?？萍际痉豆こ獭⑺屯寥拉h(huán)境安全科技工程、山水林田湖海生態(tài)修復(fù)科技工程等，集成各類科技資源，在污染源解析、煤炭清潔高效利用、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等領(lǐng)域，研發(fā)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的先進(jìn)適用技術(shù)，形成“推廣一項(xiàng)技術(shù)、催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，建成一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立，科技創(chuàng)新對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)的支撐能力明顯增強(qiáng)。
(三)推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)變革。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出抓好煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建安全、高效、綠色、多元的現(xiàn)代能源體系。
1.推進(jìn)煤炭清潔高效利用。增加優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)煤炭洗選能力建設(shè)，生產(chǎn)煤礦必須配套建設(shè)選煤廠，原煤入選率達(dá)到90%以上;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省燃煤標(biāo)準(zhǔn)，限制銷售灰分高于16%，硫份高于0.4%的散煤和揮發(fā)分高于10%的散煤，全面取締劣質(zhì)煤的銷售和使用;建設(shè)全密閉煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工和配送中心，構(gòu)建潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，清潔煤使用率達(dá)90%以上。逐步取締原煤散燒。在農(nóng)村，推廣新型清潔高效燃燒爐具，推行秸稈能源化利用、煤改電、煤改太陽(yáng)能、煤改地?zé)崮艿忍娲Ｊ剑?017年全省90%的農(nóng)村燃煤得到清潔化利用或替代;在城鎮(zhèn)，開(kāi)展燃煤鍋爐綜合治理，通過(guò)拆除取締一批、置換調(diào)整一批、更新替代一批、提質(zhì)提效一批，到2017年設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐;加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大低品位余熱利用、地?zé)衢_(kāi)發(fā)力度，到2017年集中供熱率達(dá)到70%以上。有序推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)換。推廣焦?fàn)t煤氣甲烷化制天然氣技術(shù)，對(duì)有條件的煤制合成氨裝置進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)天然氣技術(shù)改造，因地制宜建設(shè)大型煤制合成氣，實(shí)現(xiàn)煤炭集中轉(zhuǎn)化、集中供氣和污染物集中治理。
2.大力發(fā)展新能源和可再生能源。強(qiáng)化風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)光伏發(fā)電優(yōu)化升級(jí)，在燕山、太行山規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站，加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電，抓好平泉、赤城等6個(gè)縣的光伏扶貧工程;創(chuàng)建張家口可再生能源示范區(qū)，打造“京張冬奧生態(tài)與光伏迎賓走廊”。加快張承千萬(wàn)千瓦級(jí)和海上百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。到2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。力促滄州海興核電盡快獲批，力爭(zhēng)2020年投產(chǎn)一臺(tái)機(jī)組，推進(jìn)承德長(zhǎng)河、唐山冀東核電前期工作。加快生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料供熱示范，到2020年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。
(四)努力改善環(huán)境質(zhì)量。按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，建立以保障人體健康為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線，以京津冀污染協(xié)同防治為支撐的環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
1.開(kāi)展“藍(lán)天”行動(dòng)。推進(jìn)燃煤治理和清潔能源替代，打好削減煤炭消費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2017年削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸。實(shí)施大氣污染物特別排放限值和超低排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)按照最新排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，制藥、石化、焦化、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，減少制肥、施肥和脫硫脫硝過(guò)程中的氨污染。深入治理機(jī)動(dòng)車污染，加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2015年全部淘汰黃標(biāo)車;大力推廣新能源汽車，率先在公交、環(huán)衛(wèi)和政府機(jī)關(guān)推廣使用，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買。狠抓建筑施工、道路、礦山揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格限制煙花爆竹燃放。深化京津冀聯(lián)合治污，健全環(huán)保、氣象合作會(huì)商制度，完善大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一信息交流和統(tǒng)一行動(dòng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。
2.開(kāi)展“清水”行動(dòng)。深化流域水污染防治，實(shí)行取水量、水污染排放量雙重控制，推進(jìn)地表水、地下水統(tǒng)籌治理，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合治污，綜合整治城市建成區(qū)黑臭水體和不達(dá)標(biāo)重污染河流。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，依法清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;加強(qiáng)農(nóng)村分散式水源保護(hù)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題;加大南水北調(diào)輸水安全管理力度，從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。建立陸海統(tǒng)籌污染防治體系，在重點(diǎn)河口實(shí)施污染物排放總量控制制度，有效控制入海污染物;對(duì)達(dá)不到水功能要求的重污染入海河流，實(shí)施截污納管、河道清淤等工程;繼續(xù)開(kāi)展北戴河地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)北戴河功能提升。到2017年底，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，冀東地區(qū)入海河流水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)目標(biāo)要求。到2020年，全省入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域一、二類水質(zhì)比例不低于70%。
3.開(kāi)展“凈土”行動(dòng)。組織全省土壤污染狀況調(diào)查，做好重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境狀況詳查，實(shí)施分類分級(jí)管理，優(yōu)先將土壤質(zhì)量較好的地塊保護(hù)起來(lái)。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以大中城市污染場(chǎng)地、污灌區(qū)、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重污染行業(yè)聚集地、受污染農(nóng)用地、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學(xué)施治、有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù);使用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑鈍化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復(fù)農(nóng)業(yè)污染土壤。到2017年土壤污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，到2020年全省土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
(五)實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)。秉承“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)。
1.實(shí)施山體修復(fù)工程。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的礦山和采石場(chǎng)依法關(guān)停，對(duì)居民聚集區(qū)、交通干線、河湖周邊的礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境治理，恢復(fù)地形地貌景觀、植被生態(tài)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，完善重要礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦，開(kāi)展對(duì)亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等行為的綜合治理。以水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水土流失治理，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，嚴(yán)格水土保持監(jiān)管，構(gòu)建水土流失綜合防護(hù)體系。到2020年，治理水土流失面積13000平方公里，治理區(qū)水土流失控制程度達(dá)到70%以上，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
2.實(shí)施節(jié)水綜合治理工程。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，大力推廣高效節(jié)水灌溉和農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)，到2020年糧食生產(chǎn)核心區(qū)小麥抗旱節(jié)水品種普及率達(dá)到70%。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到2020年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水資源，逐步減少超采區(qū)地下水開(kāi)采量，到2020年全省壓采51億至54億立方米，使地下水位下降局面得到明顯改善。實(shí)施河流水網(wǎng)建設(shè)工程，加快建設(shè)南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀和水庫(kù)樞紐、河湖水系連通等重大水利工程，到2020年初步建成全省骨干水網(wǎng)體系，充分保證城鄉(xiāng)供水，有效保障重要生態(tài)目標(biāo)需水。
3.實(shí)施綠色河北攻堅(jiān)工程。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化和沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面推進(jìn)宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加強(qiáng)天然草原保護(hù)，加快草原生態(tài)功能修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、森林城市和園林城市為抓手，以環(huán)京津、環(huán)城和環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，以主要交通干線和河流水系等廊道為骨架，以城鎮(zhèn)郊野公園和生態(tài)林果園為載體，擴(kuò)大綠量，提升景觀效果。“十三五”期間，完成造林綠化2100萬(wàn)畝，50%的“三化”草原得到治理，草原植被蓋度達(dá)到60%以上，徹底遏制草原沙化趨勢(shì)。
4.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)增施有機(jī)肥、培肥地力，提高耕地質(zhì)量;在生態(tài)脆弱區(qū)完善耕作制度，創(chuàng)新農(nóng)田管理模式，推行保護(hù)性耕作。
開(kāi)展農(nóng)田專項(xiàng)整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力實(shí)施測(cè)土配方，逐年減少化肥、農(nóng)藥用量，主要農(nóng)作物用量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”;推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜無(wú)害化處理和資源化利用。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地推出基本農(nóng)田。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600萬(wàn)畝以上。
5.實(shí)施湖泊濕地保護(hù)工程。采取引黃入冀補(bǔ)淀、控制生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和淀內(nèi)居民外遷等措施，對(duì)白洋淀進(jìn)行綜合治理;采取湖區(qū)治理、除澇河道治理、周邊河道生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)截污等措施，保護(hù)和治理衡水湖;加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，加快京津保生態(tài)過(guò)渡帶濕地恢復(fù)。到2020年，白洋淀晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，衡水湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))通過(guò)驗(yàn)收。
6.實(shí)施海岸海域整治修復(fù)工程。加強(qiáng)沙灘、河口、近岸構(gòu)筑物、海岸景觀、海水養(yǎng)殖區(qū)整治與修復(fù)，建設(shè)海岸生態(tài)廊道。
開(kāi)展海域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)濱海濕地退養(yǎng)還灘，恢復(fù)海岸自然屬性;采用人工清淤治污、增殖放流和海藻場(chǎng)自持繁育等手段，恢復(fù)海灣及入海河口海域生物多樣性。到2020年，典型受損海洋景觀得到基本恢復(fù)，退養(yǎng)還灘(海)面積14平方公里。
三、健全制度體系
(一)建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。
1.設(shè)定資源消耗“天花板”?？茖W(xué)設(shè)定省及設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)能耗強(qiáng)度、煤耗總量和二氧化碳排放控制指標(biāo)，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。逐一明確各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)用水總量限值、地下水開(kāi)采量限值，作為剛性約束，加強(qiáng)管控。劃定2020年城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制。
2.嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各市、縣(市、區(qū))環(huán)保責(zé)任紅線，合理設(shè)定省及設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)主要污染物排放、PM2.5年均濃度下降目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率等管理限值作為底線，制定納污紅線，建立限制納污制度。依據(jù)海水水質(zhì)及海洋沉積物、海洋生物質(zhì)量等指標(biāo)，劃定四級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量底線，控制主要污染物排?？偭俊?/div>
3.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。設(shè)定京津保生態(tài)過(guò)渡帶、重要湖淀周圍、城鎮(zhèn)近郊、主要河流及交通干線兩側(cè)生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重要區(qū)位和脆弱地區(qū)林地。將實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的草原全部劃定為基本草原，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施。劃定近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等濕地生態(tài)保護(hù)紅線，建立更加嚴(yán)格的審批制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
(二)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。加快對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、水域和灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權(quán)與使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明晰各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，全面推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源分質(zhì)使用和礦產(chǎn)資源綜合利用。健全國(guó)土空間用途管制制度，簡(jiǎn)化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣(市)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取多種形式自主流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善農(nóng)村宅基地管理制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易制度。完善水資源管理制度，以區(qū)域用水總量指標(biāo)為紅線，按照“可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)，市場(chǎng)配置、有償使用”的原則，合理分配水資源使用權(quán)并確權(quán)登記。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度，在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻。建設(shè)森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全林地、林木流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)和規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。
(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)，修訂節(jié)能、土地管理、礦產(chǎn)管理、陸生野生動(dòng)物保護(hù)等地方性法規(guī)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)，制修訂工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，爭(zhēng)取80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。結(jié)合河北省大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)要求，及時(shí)制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，適時(shí)將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入行業(yè)能耗、排污限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗、排放團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水、土地節(jié)約與利用及海洋、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上。
(四)完善經(jīng)濟(jì)政策體系。全面落實(shí)河北省水價(jià)改革和地下水超采綜合治理相關(guān)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行用水超額累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)和階梯水價(jià)制度，科學(xué)制定南水北調(diào)工程供水水價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，推行計(jì)量用水、節(jié)獎(jiǎng)超罰、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)國(guó)家安排開(kāi)展水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，不斷提高企業(yè)排污成本。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，按照國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政支持力度，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等項(xiàng)目給予支持。通過(guò)股權(quán)投資和項(xiàng)目融資等方式，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。發(fā)揮政策性金融作用，通過(guò)低息貸款、優(yōu)先貸款和延長(zhǎng)信貸周期等方式，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。積極開(kāi)展綠色信貸，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化，探索排污權(quán)抵押等融資模式。鼓勵(lì)符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場(chǎng)融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。研究推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款和林業(yè)貼息貸款辦法，完善森林保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大林業(yè)貸款規(guī)模和森林保險(xiǎn)范圍。
(五)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。推廣節(jié)能、低碳、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理新模式。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度。積極推進(jìn)水權(quán)改革，研究制定水權(quán)交易辦法。建立公開(kāi)、公正、高效、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，將礦業(yè)權(quán)出讓全部納入省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)?？茖W(xué)核定初始排污權(quán)，建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，形成環(huán)保部門監(jiān)督管理、交易平臺(tái)組織實(shí)施、排污單位自主參與的排污權(quán)交易體系。建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
(六)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度，結(jié)合管護(hù)成本、森林經(jīng)營(yíng)效益與工資物價(jià)水平，研究確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索開(kāi)展省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到省級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家生態(tài)公園。加快建立灤河流域、張承地區(qū)官?gòu)d水庫(kù)與密云水庫(kù)上下游地區(qū)之間基于市場(chǎng)定價(jià)的水資源補(bǔ)償機(jī)制。建立水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，修復(fù)改善水域生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)北京、天津市支持我省生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)方面的政策、措施制度化建設(shè)，建立北京、天津市與我省相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護(hù)成本共擔(dān)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立河北省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，研究解決重大事項(xiàng);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作;省其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)搞好配合，研究制定具體推進(jìn)措施，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力。各級(jí)黨委、政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總體責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，加快形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，其他負(fù)責(zé)同志配合抓的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)要抓緊提出實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保重點(diǎn)政策措施落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省發(fā)展改革委。
(二)嚴(yán)格審計(jì)考核問(wèn)責(zé)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià);對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)和管理監(jiān)督干部的重要參考，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(三)依法實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方和企業(yè)作為重點(diǎn)督察對(duì)象。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。保障資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法獨(dú)立性，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善涵蓋所有行政執(zhí)法部門的信息共享平臺(tái)，落實(shí)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和監(jiān)督的及時(shí)性，將“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況的督查督辦，保障各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，杜絕重查處、輕整改現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(四)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立重點(diǎn)用能(煤)單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系，完善全社會(huì)煤耗統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展季度試算。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系及礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)體系。建立地表水、地下水、水質(zhì)、重點(diǎn)用水戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)和省級(jí)水資源管理信息平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省的水資源監(jiān)測(cè)體系。建立森林資源和水土保持監(jiān)測(cè)體系，成立森林、濕地、沙化土地、水土保持等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)，建立信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生態(tài)紅線評(píng)估遙感監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測(cè)全天候、自動(dòng)化和天地一體化。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，定期對(duì)各地能源、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等資源承載能力和水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化水平，并向社會(huì)公布。
(五)加快國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)張家口、承德國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，與北京延慶縣、懷柔區(qū)聯(lián)合共建京北生態(tài)屏障，抓好廊坊北三縣、天津薊縣、北京平谷國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)共建工作，支持秦皇島市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。抓好曹妃甸工業(yè)區(qū)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，打造三國(guó)綠色循環(huán)低碳發(fā)展合作樣板。推進(jìn)遷安“海綿”城市建設(shè)，逐步在省內(nèi)其他有條件城市推廣。在霧靈山、大海陀、野三坡等地推動(dòng)建設(shè)國(guó)家公園，在塞罕壩、千松壩等地提升和建設(shè)國(guó)家森林公園，在閃電河、北戴河等地提升和建設(shè)國(guó)家示范濕地公園，在衡水湖、白洋淀、泥河灣、小五臺(tái)等地提升和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，形成有效模式，加快在全省普及推廣。
(六)培育生態(tài)文明文化。提高全民生態(tài)文明意識(shí)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，組織新聞媒體通過(guò)消息、通訊、專訪、綜述等多種形式，大力宣傳我省深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)作一大批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀生態(tài)文化作品，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。培育綠色生活方式。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要率先垂范厲行勤儉節(jié)約。開(kāi)展公益訴訟工作，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
