在傳統(tǒng)能源過(guò)剩的同時(shí)，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄風(fēng)限電問(wèn)題。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到15%，成為有史以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。為了解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，國(guó)家在2016年初出臺(tái)了相應(yīng)政策，但是效果并不是很理想。2016年以來(lái)，國(guó)家為了解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題也是煞費(fèi)苦心，接下來(lái)讓我們看看為了解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，國(guó)家都出臺(tái)了哪些助力風(fēng)電消納的政策。
　　
　　一、國(guó)家能源局《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》
　　
　　國(guó)能監(jiān)管〔2016〕39號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年2月5日
　　
　　主要內(nèi)容：要求華北、東北、西北地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三北”地區(qū))做好風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足民生供熱需求。
　　
　　該政策的出臺(tái)拉開(kāi)了國(guó)家整治新能源行業(yè)隱疾的序幕，吹響了風(fēng)電行業(yè)向“棄風(fēng)限電”頑疾宣戰(zhàn)的號(hào)角。
　　
　　二、國(guó)家能源局《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》
　　
　　國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年2月29日
　　
　　主要內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，制定各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。
　　
　　該政策更多的是鼓勵(lì)各地區(qū)制定更高的可再生能源利用目標(biāo)，在此之后，棄風(fēng)限電問(wèn)題日益凸顯，消納問(wèn)題已經(jīng)成為制約風(fēng)電發(fā)展的大問(wèn)題，國(guó)家因此開(kāi)始頒發(fā)強(qiáng)制性政策，力求一舉解決棄風(fēng)限電頑疾。
　　
　　三、國(guó)家能源局關(guān)于推動(dòng)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年3月10日
　　
　　主要內(nèi)容：著力解決“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題，充分發(fā)揮電儲(chǔ)能技術(shù)在調(diào)峰方面的作用，促進(jìn)輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制建立，減少棄風(fēng)、棄光，滿足民生供熱需求。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、獨(dú)立輔助提供商等投資電儲(chǔ)能設(shè)施。充電功率在10兆瓦以下、持續(xù)充電時(shí)間在4小時(shí)以上的電儲(chǔ)能設(shè)施，可以參與發(fā)電側(cè)輔助調(diào)頻服務(wù)。
　　
　　“三北”地區(qū)的新能源并網(wǎng)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重,僅靠政策的要求實(shí)現(xiàn)完全上網(wǎng)本來(lái)就不可能。解決其上網(wǎng)問(wèn)題的核心是該區(qū)域內(nèi)調(diào)峰容量的大小。所以此次發(fā)改委發(fā)文,提出“發(fā)揮電儲(chǔ)能在調(diào)峰方面的作用”,是有的放矢。儲(chǔ)能設(shè)施作為調(diào)峰的重要手段,對(duì)于新能源并網(wǎng)問(wèn)題的解決具有重要意義。
　　
　　四、國(guó)家能源局下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知
　　
　　國(guó)能新能〔2016〕84號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年3月17日
　　
　　主要內(nèi)容：為保持風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬(wàn)千瓦?？紤]到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定。
　　
　　該方案未給棄風(fēng)限電嚴(yán)重的”三北地區(qū)“安排新項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)向消納情況比較好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這從建設(shè)規(guī)劃層面促使中國(guó)風(fēng)電進(jìn)行理性開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)棄風(fēng)限電地區(qū)重視新能源消納問(wèn)題。
　　
　　五、國(guó)家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》
　　
　　發(fā)改能源[2016]625號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年3月24日
　　
　　主要內(nèi)容：電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
　　
　　可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
　　
　　國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布。地方有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)在具體工作中落實(shí)該小時(shí)數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。
　　
　　非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。
　　
　　全額保障性收購(gòu)管理辦法的出臺(tái)不僅對(duì)我國(guó)的風(fēng)電消納難題提供了解決辦法，還對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。而對(duì)于風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，該政策就像一場(chǎng)及時(shí)雨，如果能夠得到貫徹實(shí)施，將一舉掃除棄風(fēng)限電的陰云。
　　
　　六、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》
　　
　　發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年4月5日
　　
　　主要內(nèi)容：甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。該三省將在擴(kuò)大可再生能源外送的基礎(chǔ)上，完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易。
　　
　　該政策的出臺(tái)是鼓勵(lì)有可再生能源發(fā)電資源的地區(qū)通過(guò)就近消納的方式來(lái)避免出現(xiàn)能源浪費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)棄風(fēng)問(wèn)題的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果能夠?qū)⒏挥嗟娘L(fēng)能電量外送，將很大程度上緩解風(fēng)電消納壓力，但是目前來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是電網(wǎng)技術(shù)都還不夠完善，所以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電外送還需要各方面的努力。
　　
　　七、國(guó)家能源局《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年4月22日
　　
　　主要內(nèi)容：對(duì)火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制。2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額，需占火電發(fā)電量的15%以上。
　　
　　此項(xiàng)政策或?qū)⒋蟠蟠龠M(jìn)光伏、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展，風(fēng)光發(fā)電作為可再生能源領(lǐng)域的新生力量，也有望搭乘可再生能源快速前進(jìn)的列車，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)崛起。
　　
　　八、國(guó)家發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》
　　
　　發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年5月27日
　　
　　主要內(nèi)容：根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
　　
　　各有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。
　　
　　地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開(kāi)展對(duì)接，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場(chǎng)化的方式全額消納。
　　
　　保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于再生能源消納問(wèn)題的重視。該政策不但發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，還對(duì)地方有關(guān)部門提出了具體要求，對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法的落實(shí)與實(shí)行起到了積極作用。該政策被行業(yè)譽(yù)為可再生能源發(fā)展的“救命政策”“兜底政策”。
　　
　　九、國(guó)家能源局關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
　　
　　國(guó)能電力〔2016〕179號(hào)
　　
　　發(fā)文時(shí)間：2016年6月21日
　　
　　主要內(nèi)容：意見(jiàn)要求，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，在東北地區(qū)取消煤電項(xiàng)目190萬(wàn)千瓦，緩核煤電項(xiàng)目210萬(wàn)千瓦，緩建煤電項(xiàng)目357萬(wàn)千瓦?？茖W(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降。
　　
　　這是國(guó)家能源局再次為東北"窩電"支招，對(duì)加快電力外送通道建設(shè)、促進(jìn)風(fēng)電消納降低棄風(fēng)率有著積極的作用。