“十三五”期間，我國海上風(fēng)電的行業(yè)政策仍將維持謹慎。
　　“從東海大橋海上風(fēng)電項目核準建設(shè)至今，我國海上風(fēng)電建設(shè)已有8年時間。到2015年底，全國海上風(fēng)電并網(wǎng)容量75萬千瓦，進展不算快，仍然處于起步發(fā)展階段。” 6月22日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會上表示，“目前海上風(fēng)電項目核準了不少，但是建成的不算多，說明了海上風(fēng)電發(fā)展的復(fù)雜性。”
　　據(jù)政府部門人士透露，“十三五”海上風(fēng)電裝機容量的目標初步確定為1000萬千瓦。未來五年，海上風(fēng)電項目的電價政策將保持目前水平，以給企業(yè)發(fā)展更多信心。
　　“十三五”定調(diào)“積極穩(wěn)妥”
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，國內(nèi)核準的海上風(fēng)電項目達到482萬千瓦，已建成的海上風(fēng)電項目裝機容量為75萬千瓦。
　　雖然進展“憂心”，但政府部門人士并不認同激勵政策不足導(dǎo)致國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的說法。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十二五”期間，政府并未采取過度的刺激政策使得行業(yè)盲目發(fā)展?？陀^來看，雖然海上風(fēng)電裝機容量不多，但行業(yè)已整體邁出發(fā)展的第一步，比如企業(yè)對海上資源特性有了較強認知，設(shè)備制造與工程施工建設(shè)取得明顯進步等。
　　“我國海上風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)突破性進展，具備進一步規(guī)模化發(fā)展的條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春告訴《中國能源報》記者，具體而言，“十二五”期間，我國實現(xiàn)了110kV和220kV海上升壓站順利安裝；實現(xiàn)了國內(nèi)最長距離110kV三芯海底光電復(fù)合纜成功敷設(shè)，突破了220kV海纜敷設(shè)技術(shù)；實現(xiàn)了國內(nèi)最大的自升式平臺船投運，作業(yè)水深可達40米。此外，全亞洲最大的華能如東300MW海上風(fēng)電場已開工建設(shè)，應(yīng)用了5MW風(fēng)電機組安裝、單樁無過渡段設(shè)計和施工等先進技術(shù)和裝備。
　　在風(fēng)電設(shè)備制造能力方面，華銳3.0MW、金風(fēng)2.5MW、遠景4.0MW，湘電、海裝、東電東汽均有5MW樣機小批量銷售，華銳、聯(lián)合動力、明陽6.0MW樣機已安裝。
　　盡管如此，國家能源主管部門對海上風(fēng)電的發(fā)展仍持謹慎態(tài)度，“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路定調(diào)為“積極穩(wěn)妥”。根據(jù)規(guī)劃，2020年，我國海上風(fēng)電裝機容量的目標初步確定為1000萬千瓦。而業(yè)界最為關(guān)心的海上風(fēng)電電價則保持不變，目的是為開發(fā)企業(yè)維持一個穩(wěn)定的政策環(huán)境。
　　圖為國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山致辭
　　“為了推動海上風(fēng)電發(fā)展，國家能源局曾組織了一次海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標，確定了四個建設(shè)項目，總裝機容量100萬千瓦，主要目的是想解決如何合作的問題。當(dāng)時的招標是捆綁式的，項目建設(shè)單位、設(shè)備制造單位、施工安裝企業(yè)具有同等的責(zé)任和義務(wù)，不是簡單的甲方和乙方之間的關(guān)系，遺憾的是這四個項目至今都未能真正實施。”史立山說，“‘十三五’期間，海上風(fēng)電發(fā)展不需要全面開花，不需要上規(guī)模，應(yīng)重點培育出完善的和有競爭力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，包括設(shè)備制造、施工安裝、標準規(guī)范等。”
　　據(jù)本報記者了解，截至目前，我國經(jīng)過國務(wù)院和地方政府批準的海上風(fēng)電項目有29個，主要分布在河北、江蘇、上海、浙江、福建、廣東沿海海域。
　　技術(shù)、成本難激活海上市場
　　多位專家接受本報記者采訪時表示，與陸上風(fēng)電相比，目前海上風(fēng)電發(fā)展所面臨的問題主要有二：一是行業(yè)技術(shù)不夠成熟，二是項目建設(shè)成本高昂。
　　據(jù)了解，目前我國海上大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，海上風(fēng)電機組的可靠性也有待進一步加強。
　　一位地方風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴本報記者，在確保建設(shè)項目能夠盈利的情況下，現(xiàn)在公司建設(shè)海上風(fēng)電項目遇到的最大問題是海上風(fēng)電機組供貨不足與海上風(fēng)電安裝船嚴重缺乏。
　　“現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)采用的都是西門子的海上風(fēng)機，但其產(chǎn)能有限。自海上風(fēng)電電價政策發(fā)布之后，西門子海上風(fēng)機開始出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，其風(fēng)機價格已逐年提高。”上述人士稱，“而大多數(shù)國產(chǎn)海上風(fēng)電機組沒有批量長期運行經(jīng)驗，加之海上風(fēng)電屬于高風(fēng)險項目，許多有研發(fā)能力的制造企業(yè)不敢接受批量訂單。因為一旦出現(xiàn)大批量的風(fēng)機設(shè)備故障，絕大部分國內(nèi)設(shè)備制造商很難抵擋其風(fēng)險。”
　　在成本方面，隨著海上風(fēng)電技術(shù)的快速發(fā)展，設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗逐步積累，海上風(fēng)電投資已逐步下降。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)海上風(fēng)電場的建設(shè)成本已由2009年的每千瓦2.3萬元下降至2015年的1.6萬元，具體而言，目前我國潮間帶風(fēng)場單位千瓦造價約為1.4-1.6萬元/千瓦，近海風(fēng)場單位千瓦造價約為1.5-1.8萬元/千瓦。盡管如此，海上風(fēng)電成本仍是陸上風(fēng)電投資成本的兩倍左右。