而按照 《電力體制改革方案》的規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)公司的改制方向是組成股份制有限責任公司，建立規(guī)范化的公司治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度。近年，國家電網(wǎng)公司在啟動特高壓項目的同時，要求各省電網(wǎng)公司將500千伏輸電骨干網(wǎng)絡資產(chǎn)上交至國家電網(wǎng)公司，并加強了對區(qū)域電網(wǎng)公司在人事、財務、工程管理方面的控制，區(qū)域電網(wǎng)公司的職能被大幅削弱。
　　另一方面，特高壓電網(wǎng)建成后，為確保電網(wǎng)安全和管理順暢，輸電和配電（在供電區(qū)內(nèi)將電力分配、出售給用戶）應緊密聯(lián)系，難以分開。“輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網(wǎng)通過特高壓這種技術手段，將在事實上強化其在電力購銷上的雙重壟斷。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說。
　　按照2002年國務院下發(fā)的《電力體制改革方案》，將對輸電和配電實施分開，在供電側形成有效競爭，但這一目標至今未能實現(xiàn)。
　　事實上，電力體制改革自2004年以來，基本處于停滯狀態(tài)。而對于上述改革方案提出的部分改革目標是否可行，業(yè)界至今存有爭議。