國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任、國家可再生能源中心副主任、研究員　任東明先生致辭

各位嘉賓大家上午好，我很榮幸受大會主委會的邀請，來這里和大家進(jìn)行可再生能源發(fā)展問題的探討，在這里我對3月28號國家發(fā)改委剛剛公布的《可再生能源發(fā)電全額保證收購管理辦法》進(jìn)行下短評，我談一下個人的看法，辦法明確提出了實現(xiàn)目標(biāo)，即落實《中共中央國務(wù)院深化電力體制改革的若干意見》加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標(biāo)的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。此外，辦法出臺還包含一個重要的目的就是解決目前可再生能源發(fā)展面臨的大規(guī)模棄風(fēng)棄光棄水問題。因為，不解決這個問題就無法實現(xiàn)能源革命。我個人認(rèn)為，該辦法有以下幾個亮點：

    第一個亮點，大家知道在09年修訂《可再生能源法》的時候，提出了一個可再生能源發(fā)電全額保障收購制度，但是整整過去6年多的時間，直到辦法出臺，才首次提出全額保障收購制度的定義：是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

    第二個亮點，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)網(wǎng)項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃保障收購。而市場交易量的部分主要是通過市場競爭方式獲得發(fā)電合同。

 

    第三個亮點，保障性收購電量部分具體通過核定可再生能源并網(wǎng)發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)，進(jìn)而確定保障性收購年上網(wǎng)電量。具體由國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行主管部門進(jìn)行核定。

    第四個亮點，確定了全額保障性收購的范圍，在不限電地區(qū)，要保障可再生能源發(fā)電量全額收購，明確提出生物質(zhì)能，地?zé)崮?，海洋能發(fā)電，分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量全額保障收購。參與市場競爭的項目主要是風(fēng)電和大規(guī)模的太陽能地面電站。

    第五個亮點，明確提出了非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量應(yīng)得到費用補償。因并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補償。這實際上是在具體落實《可再生能源法》的處罰條款。

    第六個亮點，責(zé)任主體非常明確，各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體對其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，符合建設(shè)程序和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電承擔(dān)全額保障性收購的實施責(zé)任；國務(wù)院能源主管部門確定規(guī)劃期內(nèi)可再生能源發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)。省級經(jīng)濟(jì)運行主管部門負(fù)責(zé)落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。電網(wǎng)企業(yè)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)配合電網(wǎng)企業(yè)加強功率預(yù)測預(yù)報工作，確保保障性收購電量的分解落實。國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任等等。

    這是6個亮點，另外我個人認(rèn)為辦法還有以下值得商榷和討論的方面：

    第一，新提出保障性收購利用小時數(shù)的概念，是否符合《可再生能源法》提出的全額保障性收購制度的要求，這個值得討論，并需對保障性收購利用小時數(shù)的要領(lǐng)進(jìn)行進(jìn)一步明確，以便該辦法的落實。

    第二，保障性收購部分和市場交易量的劃分是問題的關(guān)鍵，各自比例將成為各方博弈的焦點。難點就是如何劃分出合理的比例和根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。 

    第三，在煤電有計劃而可再生能源沒有計劃的情況下，通過辦法想為可再生能源發(fā)電爭取到一定的計劃，似乎是在維護(hù)公平，實際上我個人認(rèn)為仍沒有擺脫計劃管理思路，我個人認(rèn)為這該辦法只是一個權(quán)宜之計，由于不完全符合建立市場機(jī)制大方向和電力體制改革總目標(biāo)，因此，我覺得該辦法只能是一個暫行的辦法，還不能指望它徹底解決問題。

    對大家非常關(guān)心的辦法，能不能起作用，我發(fā)表一些個人的意見，也不代表所在的單位。最后一句話是：制約可再生能源體制機(jī)制問題仍然存在，我們在座的同仁們?nèi)孕枰^續(xù)努力。

    最后預(yù)祝本次大會取得圓滿成功。謝謝大家！