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中國主要風電政策

2016-04-08 來源:《風能》 瀏覽數(shù):1141


  雖然我國政策以大力支持風電并網(wǎng)與消納,且對風電并網(wǎng)與消納的安全要求是正確且必要的,但因需要“確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定”,容易成為風電并網(wǎng)政策消極執(zhí)行的托辭。而對加強資源預測的要求,也在執(zhí)行時造成不同程度的解讀,從而使一些地區(qū)的發(fā)電企業(yè)增加了成本。此外,也有專家認為在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時,可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過購買輔助服務等方式適當參與調(diào)峰的規(guī)定,似乎難以體現(xiàn)可再生能源全額收購或優(yōu)先并網(wǎng)的初衷,使本應受補貼的可再生能源增加了更多負擔。
  表1 2014年我國政府發(fā)布的風電相關(guān)政策
 
  電價與扶持
  剛進入2015年,有企業(yè)已收到國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布的《關(guān)于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》,宣告此次風電電價調(diào)整塵埃落定。該通知文號為“發(fā)改價格[2014]3008號”,發(fā)文時間為2014年12月31日。該通知同9月所發(fā)布征求意見稿中的設想方案有較大調(diào)整,下調(diào)幅度有所減小。電價政策方面,將I類、II類和III類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分,IV類風區(qū)維持不變。同時該規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目,以及2015年1月1日前核準,但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目,從而被理解為新電價政策為2015年以前的核準項目留出了約一年時間的窗口期。
  新的電價政策發(fā)布伊始,《風能》通過中國風能協(xié)會微信對該政策進行了解讀,在價格下調(diào)后,一部分項目凈資產(chǎn)收益率將低于銀行基準利率,從而不再具有投資價值。而山西、安徽等一部分風能資源較好、項目存量較大的IV類資源區(qū),由于電價未下調(diào),將迎來發(fā)展機遇。此外,此項政策的推出,在時間節(jié)點上也可能引發(fā)搶裝潮,但由于IV類資源區(qū)電價并未調(diào)整,而被核準的I、II、III類資源區(qū)項目占比不大,且越來越少,使該項政策的影響范圍有所降低。
  2014年的電價政策看點頗豐,除了陸上風電電價調(diào)整外,2014年6月5日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》,對海上風電上網(wǎng)電價進行了規(guī)定與區(qū)分,潮間帶風電項目的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元,近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。同時,該通知明確適用時間是2017年以前,并不含2017年投運的海上風電項目。
  在海上風電電價公布后,有專家通過測算認為,此次海上風電電價標準略低,只有資源情況好、施工難度低、管理水平高的項目能夠盈利。因此,地方政府如果能夠給予資金扶持,會對海上風電開發(fā)起到較大的促進作用。
  在全國海上風電電價公布前,上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局共同發(fā)布了《可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》,規(guī)定對于上海市的風電項目,根據(jù)實際上網(wǎng)電量,對項目投資主體給予獎勵,獎勵時間是連續(xù)5年。獎勵標準為陸上風電每千瓦時0.1元,海上風電每千瓦時0.2元。同時,該扶持辦法也有兩項限制,其一是只針對2013年至2015年投產(chǎn)發(fā)電的項目,其二是單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。
  雖然上海市范圍內(nèi)的資源稟賦一般,可供風電開發(fā)的土地也并不是特別豐富,但作為較有力度的地方性扶持政策,畢竟不只是說說而已,而是邁開了扎實的一步。
  一直以來,很多人看到風電獲得了補貼資金,但實際情況是其補貼資金規(guī)模遠遠小于煤電。對于本身利潤并不高,且作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風電而言,電價政策的影響極大,其穩(wěn)定與否對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。雖然風電在發(fā)展戰(zhàn)略上得到了國家及法律的大力支持,但棄風限電等問題依然存在,有部門或企業(yè)仍然“說一套、做一套”,并未真正去支持風電發(fā)展,反而利用一些技術(shù)、標準、安全等理由限制風電。因此,如何使各方真正心甘情愿、腳踏實地的支持風電等可再生能源發(fā)展,或是未來仍需進一步解決的問題。

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