在中國(guó)，區(qū)區(qū)一個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要多少部門(mén)的管理?你可能無(wú)論怎么背誦下面的名單，都會(huì)丟下一兩個(gè)：國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局、國(guó)家氣象局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)(原)、財(cái)政部、國(guó)土部、科技部、商務(wù)部、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)人大環(huán)資委、電網(wǎng)公司、地方政府及一系列相關(guān)部門(mén)。
經(jīng)由如此多“父母”的精心照料，孩子的生活是否健康幸福?目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的普遍情況是：全行業(yè)虧損。這雖有孩子自身及周?chē)h(huán)境的原因，但做父母的似乎也難辭其咎，更何況，主管部門(mén)還難以稱(chēng)得上“父母”這個(gè)偉大神圣的詞匯。事實(shí)上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，有些恰恰是政府管得太多了，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)難以施展手腳。
新疆達(dá)坂城風(fēng)電機(jī)組以大代小、以新?lián)Q舊本是天經(jīng)地義的事情，那些20多年前安裝的老舊機(jī)組，功率只有300千瓦，并且接連出現(xiàn)事故，嚴(yán)重影響發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益。令人難以想象的是，放倒小風(fēng)機(jī)、豎起大風(fēng)機(jī)，這么簡(jiǎn)單的事，卻由于各部門(mén)管的太嚴(yán)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
新疆發(fā)改委要重新核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量和上網(wǎng)電價(jià)、國(guó)土部門(mén)要看土地利用面積有無(wú)變化、國(guó)家電網(wǎng)要增加上網(wǎng)電量結(jié)算額度并調(diào)整調(diào)度措施、電監(jiān)會(huì)則要重新備案，而這一切的變動(dòng)最終還要上報(bào)到國(guó)家能源局。如果不突破條條框框，以大代小在達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主看來(lái)幾乎是不可能完成的任務(wù)。
隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府的過(guò)度干預(yù)讓風(fēng)電企業(yè)越來(lái)越無(wú)所適從，甚至擾亂了企業(yè)的既定戰(zhàn)略。
為了財(cái)政收入和GDP，多數(shù)地方政府或明或暗地要求企業(yè)必須到當(dāng)?shù)厝ソㄔO(shè)生產(chǎn)基地，否則其管轄的一畝三分地上，開(kāi)發(fā)商不能建風(fēng)電場(chǎng)、設(shè)備商無(wú)法銷(xiāo)售機(jī)組。
據(jù)報(bào)道，江蘇鹽城發(fā)改委曾特意下發(fā)文件給開(kāi)發(fā)商，希望優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)華銳風(fēng)電的機(jī)組，原因是華銳風(fēng)電在鹽城投資數(shù)十億建設(shè)了生產(chǎn)基地。然而，“指定購(gòu)買(mǎi)”帶給華銳風(fēng)電的快感沒(méi)有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，就為其帶來(lái)了難以挽回的局面，算一算賬，還是虧了。
自華銳風(fēng)電巨資建成鹽城基地以來(lái)，受市場(chǎng)供求影響，開(kāi)工零零散散、訂單一直不足，用門(mén)可羅雀來(lái)形容也不為過(guò)，目前每天上班的工作人員只有幾十個(gè)，幾乎處于停工狀態(tài)，有人士稱(chēng)這是“把利潤(rùn)固定成了廠房、設(shè)備”，江蘇大豐的金風(fēng)科技廠房同樣處于半休眠狀態(tài)，而與鹽城、大豐基地類(lèi)似的情況還有很多。風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與政府的過(guò)度干預(yù)有著不可分割的聯(lián)系。
地方政府過(guò)分干預(yù)的還不止投建基地，風(fēng)電開(kāi)發(fā)的可研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、資料索取等一系列程序，都可見(jiàn)到政府那只無(wú)所不在的大手。就連氣象局這種傳統(tǒng)意義上的清水衙門(mén)也要進(jìn)來(lái)分一杯羹。
2012年8月，黑龍江氣象局企圖把風(fēng)電、太陽(yáng)能資源勘查這一環(huán)節(jié)納入審批，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“風(fēng)光國(guó)有”、做起了“風(fēng)光的買(mǎi)賣(mài)”。氣象局的理由是加強(qiáng)資源勘測(cè)管理，防止國(guó)家機(jī)密外泄，然而卻無(wú)法讓世人信服，并且這一地方條例在法理、程序、與上位法關(guān)系等方面出現(xiàn)了諸多紕漏，最終草草收?qǐng)?，不了了之?/div>
與黑龍江氣象局的條例同樣草草收?qǐng)龅倪€有工信部。2011年，工信部意欲對(duì)風(fēng)電制造企業(yè)設(shè)置門(mén)檻，發(fā)布了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、制造歷史、產(chǎn)能等各方面設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在稅收、土地、環(huán)保、信貸等領(lǐng)域?qū)?huì)受到打壓。事實(shí)上，工信部重點(diǎn)扶持的只是三家規(guī)模最大的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)。由于受到風(fēng)電業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，該標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)就沒(méi)有被執(zhí)行過(guò)一天。
管理部門(mén)太多，也難免出現(xiàn)“打架”的局面。國(guó)家首輪海上風(fēng)電招標(biāo)完成已近三年，至今無(wú)一動(dòng)工，除了中標(biāo)電價(jià)過(guò)低外，最主要的障礙是能源局、海洋局、交通運(yùn)輸部等部門(mén)難以協(xié)調(diào)。
除政府主管部門(mén)外，具有行政職能的公司也試圖充當(dāng)管理者，電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電等新能源上網(wǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也阻礙著其繼續(xù)發(fā)展。個(gè)別電科院濫用并網(wǎng)檢測(cè)、不合規(guī)則地棄風(fēng)限電等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
發(fā)電公司則通過(guò)控股風(fēng)電制造企業(yè)，產(chǎn)生了大量的關(guān)聯(lián)交易，國(guó)電集團(tuán)、龍?jiān)措娏⒐蓢?guó)電聯(lián)合動(dòng)力，保證了后者的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，三峽新能源與金風(fēng)科技、華電新能源與華創(chuàng)的關(guān)系與此類(lèi)似，這在某種程度上減緩了風(fēng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，那些僅僅憑借風(fēng)機(jī)性價(jià)比創(chuàng)造業(yè)績(jī)的公司，則面臨不公平的市場(chǎng)環(huán)境。
政府應(yīng)如何管理一個(gè)行業(yè)，在此可以借鑒國(guó)外風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)鼓勵(lì)新能源建設(shè)，從稅收優(yōu)惠、電價(jià)補(bǔ)貼、行業(yè)規(guī)劃及制止不法行為處著手，歐洲與美國(guó)的政策雖有出入，但其著力點(diǎn)是相通的，至于生產(chǎn)建設(shè)資格、招投標(biāo)、風(fēng)機(jī)選購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)則交由市場(chǎng)解決最有效率。
過(guò)去的數(shù)年，中國(guó)新能源的命運(yùn)軌跡中政府的手一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，甚至到未來(lái)新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關(guān)者深思。
