規(guī)劃落地面臨挑戰(zhàn)
　　2015年以來，出現(xiàn)了一股火電逆勢增長的潮流。
　　綠色和平組織追蹤環(huán)保部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年上半年，環(huán)保部門受理、擬審批和已審批的火電項(xiàng)目達(dá)1.23億千瓦，接近過去三年環(huán)保部門審批的火電項(xiàng)目總和近八成。
　　韓文科認(rèn)為，火電項(xiàng)目通過環(huán)評等同于投產(chǎn)，不過他認(rèn)為，目前煤電過快增長的跡象很明顯。
　　煤電的快速增長，一是由于煤炭價格的下跌，煤電的經(jīng)濟(jì)性凸顯;其次，2014年底，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下推動了煤電的增長。
　　2015年底，國家能源局陸續(xù)在各地區(qū)召開“十三五”規(guī)劃銜接座談會，一名參會者稱，各地政府發(fā)展煤電的積極性還是很高，地方能源規(guī)劃中能源消費(fèi)增速仍然較高。
　　該人士稱，各地投資熱情不減，以至于在一次內(nèi)部會議上，努爾˙白克力要求參會的各地發(fā)改委、能源局代表“保持冷靜”。
　　煤電的不理性增長面臨著投資風(fēng)險。華北電力大學(xué)教授袁家海測算，將2020年非化石能源占一次能源比重15%設(shè)為前置目標(biāo)，“十三五”期間社會用電量年均增速設(shè)定為4.2%，如目前所規(guī)劃煤電機(jī)組全部投產(chǎn)，到2020年將過剩2億千瓦，利用率也將降至3800小時。
　　煤電的增長也將進(jìn)一步擠壓非化石能源的空間。張博庭說，目前東部省份大規(guī)模建設(shè)火電，中西部的水電無處可去。“烏東德水電站已經(jīng)開建了，市場還不知道在哪里。”
　　周大地認(rèn)為，規(guī)劃的作用是對未來能源工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，但能否落實(shí)，還要看政府的決心，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)利益與整體利益中作抉擇。
　　國家能源局正在強(qiáng)化規(guī)劃作用。
　　2015年11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各地電力規(guī)劃要在國家電力規(guī)劃的指導(dǎo)下制定，發(fā)展煤電項(xiàng)目要在總量控制下進(jìn)行。
　　能源局官員介紹，過去地方的能源規(guī)劃都是自己制定、發(fā)布，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)后，地方規(guī)劃要報國家能源局審批。
　　該名官員稱，未來規(guī)劃對核準(zhǔn)的約束作用也會強(qiáng)化，沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目將不會核準(zhǔn)。“規(guī)劃作用，類似于之前的路條。”
　　強(qiáng)化規(guī)劃能否真正執(zhí)行到位，還需進(jìn)一步觀察。毫無疑問，隨著能源需求總量增速放緩，下一個五年，中國能源將在各方利益博弈中艱難調(diào)整。