全國能源工作會今日召開。地方能源管理部門負(fù)責(zé)人、國家能源局各司局長、大型能源企業(yè)負(fù)責(zé)人、能源行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等悉數(shù)到場，會期一天。按照慣例，上午國家能源局局長努爾·白克力作報(bào)告，總結(jié)2015年能源工作，部署2016年能源重點(diǎn)工作；下午組織召開分組討論，地方可以就各自關(guān)心的問題向國家能源局發(fā)問。

　　在應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟(jì)下行、霧霾治理的背景下，能源領(lǐng)域正在步入新的常態(tài)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)不合理、新能源棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)峻，一系列矛盾正在發(fā)酵。

　　努爾·白克力在今天的報(bào)告中提到，目前國內(nèi)面臨傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾在不斷加劇、可再生能源并網(wǎng)消納困難、電力調(diào)峰能力不足、清潔能源替代化石能源任務(wù)艱巨。

　　1，煤炭可能會面臨長期產(chǎn)能過剩

　　在今年1月到11月，鋼鐵建材行業(yè)、煤炭消費(fèi)量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。加上我們國家“去產(chǎn)能”信號一天強(qiáng)過一天，從這個(gè)角度來看，煤炭可能會面臨長期產(chǎn)能過剩局面。

　　國內(nèi)煤炭消費(fèi)在經(jīng)過高速增長之后，在2012年進(jìn)入下行區(qū)間，發(fā)展低迷一直至今。2014年煤炭消費(fèi)出現(xiàn)十幾年以來首次負(fù)增長，降幅2.9%，預(yù)計(jì)今年降幅還將擴(kuò)大。

　　電煤消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的50%左右。2002至2013年前年均增長9.8%。近兩年明顯下降，2013年電煤消費(fèi)最高達(dá)到20.5億噸左右，2014年降到19.5億噸，煤炭協(xié)會人士預(yù)計(jì)2015年煤炭消費(fèi)下降量將超過1億噸。

　　2，電力過剩苗頭明顯，煉油產(chǎn)能利用率不足70%

　　電力過剩的苗頭目前也越來越明顯，同時(shí)原油一次加工能力，目前已經(jīng)超過7億噸，但是產(chǎn)能利用率不足70%。

　　今年1-11月全國全社會用電量5.05萬億千瓦時(shí)、同比增長0.7%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)；新增發(fā)電容量9044萬千瓦，同比增加2338萬千瓦。電力消費(fèi)和供給之間的不平衡問題越來越明顯。

　　中電聯(lián)人士預(yù)計(jì)，2015年全年全社會用電量5.55萬億千瓦時(shí)左右，同比增速0.6%%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。

　　努爾·白克力表示：“如果不能把握這種趨勢，片面來追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后可能會造成新的產(chǎn)能過剩。”

　　3，棄風(fēng)棄光棄水問題嚴(yán)重，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足

　　目前我們國家電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組來調(diào)峰，消納可再生能源的上網(wǎng)能力較差，同時(shí)污染排放量較大。可再生能源發(fā)生也面臨著瓶頸制約，目前“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光，西南地區(qū)的棄水電的問題進(jìn)一步加劇。部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%，同時(shí)西北地區(qū)的棄光問題開始顯現(xiàn)。

　　4，煤炭作為主體能源短期內(nèi)不會改變

　　努爾·白克力認(rèn)為，我們國家目前能源消費(fèi)仍然以煤炭為主，這是由我們國家能源資源特征決定的，從總體來看，煤炭作為主體能源，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會改變。

　　但是也要認(rèn)識到，不合理、大規(guī)模粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因之一，所以要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，同時(shí)要加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高京津冀和規(guī)劃時(shí)的能源消費(fèi)比重。未來我們還要堅(jiān)持多元發(fā)展，來推動能源供給的革命。

　　5，堅(jiān)持綠色低碳，提高非化石能源消費(fèi)比例

　　從能源發(fā)展戰(zhàn)略上，我國將堅(jiān)持綠色低碳，繼續(xù)提高非化石能源消費(fèi)比例。

　　截止11月底，全國6000千瓦及以上非化石能源發(fā)電裝機(jī)4.5億千瓦，同比增長16.0%。其中，水電2.76億千瓦、核電2696萬千瓦、風(fēng)電1.13億千瓦。

　　1-11月份，全國新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量4330萬千瓦，其中，新增水電1331萬千瓦、核電547萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1589萬千瓦。

　　新能源作為相對活躍的行業(yè)，各方關(guān)注度上升。在能源觀察（energyobservation）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能源行業(yè)人士關(guān)心的也正是非能源并網(wǎng)消納、價(jià)格政策、行業(yè)發(fā)展趨勢等問題。

　　1，2016年后海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策方案和思路是怎樣的？是漲還是降或者持平？

　　2，風(fēng)電，光伏，遠(yuǎn)期(十三五乃至更遠(yuǎn))價(jià)格政策，實(shí)行風(fēng)火同價(jià)的可能？優(yōu)先發(fā)電、并網(wǎng)消納能否實(shí)現(xiàn)？

　　3，新能源配額制、碳交易和電價(jià)市場競價(jià)（大用戶售電）如何實(shí)現(xiàn)？

　　6，重視能源行業(yè)監(jiān)管，四個(gè)方面發(fā)力

　　在簡政放權(quán)的政策之下，2015年國內(nèi)能源項(xiàng)目審批、管理方式出現(xiàn)較大變化，如下放火電審批權(quán)限、啟動電力市場改革、減少能源企業(yè)市場行為等。能源行業(yè)的事后監(jiān)管將更為重要。

　　國家能源局及派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)管上下將下大氣力，按照能源局安排監(jiān)管將圍繞在四個(gè)方面。一是對能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管，促進(jìn)能源行業(yè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的實(shí)施；二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的監(jiān)管，確保能源自然壟斷環(huán)節(jié)的規(guī)范公平運(yùn)行；三是電力等能源市場建設(shè)，推動能源市場化改革；四是對能源市場秩序的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好市場主體和能源消費(fèi)者的合法權(quán)益。