在11月30日發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(以下簡稱《發(fā)用電計劃》)中，國家明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度。
　　所謂優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
　　“這是此次電改 6 個配套文件中的一大亮點,核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主 任林伯強對 “清潔技術(shù)投資”分 析,不過這也并非新的概念,不過是《可再生能源法》中保障性收購制度 的一個新說法。
　　“整體來看，可再生能源優(yōu)先發(fā)電與《可再生能源法》中提出的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，還有一定距離。”華澳信托新能源研究員王潤川對“清潔技術(shù)投資”分析，盡管現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的成本還相對較高，但如果將環(huán)保成本考慮在內(nèi)，可再生能源發(fā)電相比火電已經(jīng)具備了很大的競爭優(yōu)勢。
　　“預(yù)計國家下一步還將出臺針對優(yōu)先發(fā)電的具體實施細則。”國家可再生能源中心主任王仲穎對“清潔技術(shù)投資”介紹。
　　明確兩類優(yōu)先發(fā)電順序
　　在《發(fā)用電計劃》明確提出優(yōu)先發(fā)電以前，國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)在2007年轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》提出節(jié)能發(fā)電調(diào)度的優(yōu)先順序。
　　具體而言，各類發(fā)電機組按以下順序確定序位：無調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組;有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組;核能發(fā)電機組;按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組;天然氣、煤氣化發(fā)電機組;其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機組;燃油發(fā)電機組。
　　對比之下，《發(fā)用電計劃》對上述節(jié)能發(fā)電調(diào)度優(yōu)先順序做了部分調(diào)整，并劃分為兩類優(yōu)先發(fā)電。
　　首先，為了落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要， 調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。
　　其次，為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。
　　“上面的一類和二類優(yōu)先保障計劃，沒有遵循一個特別清晰的標(biāo)準(zhǔn)和原則，有些地方不大符合‘十三五’規(guī)劃建議提出的推行節(jié)能低碳電力調(diào)度原則。”一位不愿透露姓名的電力專家對“清潔技術(shù)投資”分析。
　　《發(fā)用電計劃》還規(guī)定，各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況， 按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
　　“這實際上為地方政府開了一個不當(dāng)?shù)目谧樱@個口子一開，前面講的一類、二類優(yōu)先發(fā)電順序就可能會大打折扣。”發(fā)改委能源所研究院時璟麗對“清潔技術(shù)投資”分析，“我認為應(yīng)該堅持一個確定的優(yōu)先順序。”