在此背景下，西北網(wǎng)調(diào)于去年9月將所有風(fēng)電項(xiàng)目的調(diào)管權(quán)下放至省級(jí)電網(wǎng)，并對(duì)西北五省跨省聯(lián)絡(luò)線實(shí)施考核，超出計(jì)劃的電量將以零電價(jià)結(jié)算。而在此之前，在電網(wǎng)安全允許的條件下，甘肅省的新能源電量可在西北五省范圍內(nèi)自由平衡、互為調(diào)峰。當(dāng)?shù)匾患绎L(fēng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者：“由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。 自從去年實(shí)施聯(lián)絡(luò)線考核以來(lái)，風(fēng)電出力一直在下滑，發(fā)三限七已成常態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，跨省聯(lián)絡(luò)線考核導(dǎo)致的電力電量平衡難題，將成為制約甘肅新能源送出與消納的首要因素。”
　　“十三五”要重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電
　　去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，明確指出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，屆時(shí)風(fēng)電的預(yù)期裝機(jī)目標(biāo)是兩億千瓦。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并無(wú)壓力，業(yè)界甚至預(yù)期風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。
　　但在消納不力的背景下，國(guó)家能源局已在多個(gè)場(chǎng)合釋放出淡化裝機(jī)目標(biāo)的政策導(dǎo)向，并將棄風(fēng)限電列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬日前在2015風(fēng)能大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義。
　　在此之前，風(fēng)電業(yè)界一度將希望寄托在呼之欲出的可再生能源配額制之上。今年上半年，內(nèi)蒙古和湖北陸續(xù)出臺(tái)了“地方版”可再生能源配額制政策，但已討論近10年的國(guó)家層面的配額制始終猶抱琵琶半遮面。行業(yè)權(quán)威人士告訴記者：“配額制遲遲無(wú)法出臺(tái)，主要卡殼在涉及現(xiàn)實(shí)利益的具體指標(biāo)分配上。”在這種情況下，不妨在西北等消納問(wèn)題典型的地區(qū)先行試點(diǎn)，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例，從制度上保障可再生能源消納，最終以點(diǎn)帶面推動(dòng)配額制落地。此外，國(guó)家發(fā)改委10月19日剛剛下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》，再次提出可再生能源全額保障性收購(gòu)，電網(wǎng)公司也應(yīng)主動(dòng)作為，優(yōu)化調(diào)度方式，積極加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)火電廠參與深度調(diào)峰，同時(shí)要適當(dāng)提高750kV等線路斷面穩(wěn)定極限值，力爭(zhēng)送出能力達(dá)到線路設(shè)計(jì)值。
　　一位西北新能源企業(yè)人士則建議，應(yīng)取消西北電網(wǎng)跨省聯(lián)絡(luò)線考核機(jī)制，讓新能源重新在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡和消納，充分發(fā)揮跨省、跨區(qū)調(diào)峰能力，并建立跨省、跨區(qū)調(diào)峰的補(bǔ)償機(jī)制。而在聯(lián)絡(luò)線考核短期改變無(wú)望、可再生能源配額制遲遲未出臺(tái)的情況下，能夠緩解甘肅等新能源富集區(qū)棄風(fēng)的有效措施是自備電廠或西北區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與調(diào)峰，并盡快建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，研究關(guān)停部分公網(wǎng)火電廠并由新能源企業(yè)做出補(bǔ)償?shù)姆桨?，從而解決電力電量嚴(yán)重供大于求的矛盾。國(guó)家層面也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區(qū)外送的份額，讓新能源電力在全國(guó)更廣大的范圍內(nèi)消納，在此過(guò)程中甘肅新能源可以與火電打捆外送，在電價(jià)方面形成優(yōu)勢(shì)。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，風(fēng)電屬于清潔能源，且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，地方政府顯然樂(lè)于推動(dòng)這類項(xiàng)目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。在消納不暢已成現(xiàn)實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，一味盲目上項(xiàng)目無(wú)異于飲鴆止渴，對(duì)整個(gè)行業(yè)有百害而無(wú)一利，最終形成投資浪費(fèi)。專家建議，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。