涵蓋十三個(gè)法律問題：
　　(1)確立能源、能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位。
　　(2)體現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　(3)確立能源資源國家所有權(quán)。
　　(4)提煉能源發(fā)展基本政策。
　　(5)體現(xiàn)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。
　　(6)規(guī)范能源開發(fā)生產(chǎn)活動。
　　(7)能源供應(yīng)消費(fèi)。
　　(8)能源安全保障。
　　(9)農(nóng)村能源發(fā)展。
　　(10)能源科技進(jìn)步。
　　(11)能源國際合作。
　　(12)政府監(jiān)督管理體系。
　　(13)違法責(zé)任。
　　在目前這一稿中，擬建立十項(xiàng)法律基本制度：能源國家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費(fèi)制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等。
　　(五)有關(guān)問題的簡要說明：
　　第一個(gè)能源定位問題。在《能源法》與能源單行法和相關(guān)法的調(diào)整對象和相互關(guān)系問題上，按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅(jiān)持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補(bǔ)充，留有空間，整體和諧的思路，對條文和制度作了精心安排。
　　第二個(gè)能源法主體。包括行政主體、企業(yè)主體、消費(fèi)主體和涉外主體四類。
　　第三個(gè)能源行政管理體制問題：能源法修改的時(shí)候研究了近些年來大量文件，以避免沖突。能源法第七條把管理體制統(tǒng)合起來，綜合監(jiān)管就是能源局和發(fā)改委，專項(xiàng)監(jiān)管是其他十幾個(gè)部門。這次統(tǒng)稱能源監(jiān)管部門，綜合和專項(xiàng)監(jiān)督各司其職。
　　第四個(gè)章節(jié)的設(shè)計(jì)，對于08年的稿子重新梳理和整合，按照三個(gè)方面，將國家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫入總則;將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費(fèi)、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序;農(nóng)村作為特殊問題考慮;法律原則性與可操作性的問題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。