2000-2010年，中國能源消費年均增速為9.4%，2011-2014年，平均增速降至4.3%，預(yù)計“十三五”期間能源消費增速將進一步回落至3%左右。

　　7月27日，在上半年全國能源形勢新聞發(fā)布會上，國家能源局副局長劉琦表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，受其影響，能源消費新常態(tài)特征也逐步顯現(xiàn)。

　　劉琦介紹，2000-2010年，中國能源消費年均增速為9.4%，2011-2014年，平均增速降至4.3%，預(yù)計“十三五”期間能源消費增速將進一步回落至3%左右。

　　劉琦透露，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的核心是要體現(xiàn)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的能源發(fā)展要實現(xiàn)“四個革命、一個合作”要求。

　　“‘十三五’能源規(guī)劃應(yīng)把新能源發(fā)展的保障機制作為重要議題。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道記者說，盡管國家一直在努力解決新能源的消納和上網(wǎng)問題，但由于在西北和東北地區(qū)存在大量上馬的火電與新能源之間的項目競爭，“棄風(fēng)、棄光”仍可能加劇。

　　推進能源生產(chǎn)和消費革命

　　劉琦表示，“十三五”是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是全面深化改革的攻堅期。隨著國內(nèi)經(jīng)濟步入新常態(tài)，能源發(fā)展也增速換擋。

　　劉琦分析，中國能源消費總量約占全世界的23%，居全球第一。中國能源消費總量、速度和結(jié)構(gòu)的變化，必將對全球能源市場產(chǎn)生三方面的重要影響。

　　具體來說，一是全球化石能源市場供需形勢和格局將面臨調(diào)整;二是中國有望引領(lǐng)全球可再生能源的發(fā)展，全球清潔能源發(fā)展空間進一步拓展;三是中國可再生能源和新能源的加快發(fā)展，以及傳統(tǒng)化石能源的高效清潔利用，為世界能源科技革命提供了大量的實踐機會和巨大的市場空間，各類清潔能源技術(shù)也迎來新的發(fā)展機遇期。

　　劉琦透露，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃在保障能源供給的前提下，把加快發(fā)展非化石能源、提高能源利用效率，促進能源體制改革和科技創(chuàng)新，推進能源生產(chǎn)和消費革命放在更加突出重要的位置。“十三五”規(guī)劃的制訂將在這些方面下很大功夫。

　　實際上，國務(wù)院去年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》已經(jīng)提出了“十三五”能源發(fā)展的主要具體指標。

　　這些指標包括，到2020年國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右;一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi);力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。

　　統(tǒng)籌“風(fēng)”“光”“火”

　　在“十三五”能源體制改革的諸多議題中，解決新能源的“棄風(fēng)棄光”問題尤為迫切。

　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點，主要集中在蒙西、甘肅、新疆、吉林等地區(qū)。

　　同時，i光伏平臺通過對中國238個項目信息進行統(tǒng)計和電話咨詢，發(fā)現(xiàn)在2014年7月-2015年5月期間，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、西藏、云南、陜西8個省區(qū)正面臨著棄光限電，全國平均棄光率達14%，最高地區(qū)甘肅達到40.2%。

　　“上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)鍵不是技術(shù)問題，而是利益協(xié)調(diào)問題，棄風(fēng)棄光之所以久治不愈，正是因為動了一些人的‘奶酪’。”秦海巖說。

　　秦海巖指出，經(jīng)濟新常態(tài)下電力需求放緩，這本應(yīng)是進行能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機，但各地火電項目反而出現(xiàn)了熱火朝天“大干快上”的局面，今年1-5月，新核準火電項目超過5800萬千瓦，如此勢必加劇“風(fēng)火矛盾”。

　　以東北電網(wǎng)為例，秦海巖介紹，到2014年6月底，東北電網(wǎng)裝機容量已突破1.16億千瓦，但全網(wǎng)最大負荷僅5600萬千瓦左右，最小低谷負荷僅3800萬千瓦，日平均最大負荷4800萬千瓦，電源負荷比達到兩倍，近一半發(fā)電設(shè)備得不到高效利用。在這種情況下，東北電網(wǎng)范圍內(nèi)今年前五個月核準的火電項目仍接近800萬千瓦。