二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
　　(一)后三季度電力消費(fèi)增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣溫及基數(shù)、工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)以及電能替代等因素，預(yù)計(jì)后三季度用電量增速有望總體回升，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量2.68萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2%左右;全年全社會(huì)用電量5.69-5.80萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3%-5%。
　　(二)電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電超過5300萬千瓦。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量14.6億千瓦、同比增長(zhǎng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機(jī)比重35%左右。
　　(三)后三季度全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松。預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4600小時(shí)，再創(chuàng)新低。
　　三、有關(guān)建議
　　(一)合理控制新開工規(guī)模，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設(shè)，拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益
　　隨著電力供需進(jìn)一步寬松和電力消費(fèi)換擋到中速增長(zhǎng)，電力行業(yè)發(fā)展重心從主要解決用電“有沒有”問題轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”問題，即要著力推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。為此，要因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理控制電源新開工規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，一是提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)，降低煤電機(jī)組供電煤耗和污染物排放，提高各類型電力資產(chǎn)尤其是煤電資產(chǎn)的利用效率和效益。應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價(jià)大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造。二是加快加大水電和核電建設(shè)，提高年度新開工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局，且能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
　　(二)適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，加快加大跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題
　　近幾年來我國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施來促進(jìn)消納，但“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題仍然存在，今年一季度吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地“棄風(fēng)”限電比例超過20%，據(jù)相關(guān)單位預(yù)測(cè)，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100和300億千瓦時(shí)。為此建議，一是適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。大力發(fā)展非化石能源發(fā)電應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展發(fā)電成本較低、容量品質(zhì)較好和環(huán)境效益好的水電和核電，過快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電將造成生產(chǎn)能力過剩進(jìn)一步加劇、電力資產(chǎn)利用率進(jìn)一步下降、全社會(huì)電價(jià)上漲壓力進(jìn)一步加大和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足進(jìn)一步顯現(xiàn)，需要適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏。同時(shí)，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。二是加快加大清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確?，F(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。三是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》文件，在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源消納。四是加快加大配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級(jí)改造，提高電力系統(tǒng)對(duì)分布式電源消納能力和供電質(zhì)量。
　　(三)全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快研究制定各項(xiàng)改革實(shí)施細(xì)則和配套文件
　　中共中央國(guó)務(wù)院以中發(fā)[2015]9號(hào)文正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出要按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實(shí)行 “三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。當(dāng)前，一是要按照國(guó)家發(fā)展改革委的總體部署，按照先試點(diǎn)再推廣原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快研究制定各項(xiàng)改革實(shí)施細(xì)則和配套文件。二是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。結(jié)合近些年日益增大的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、 調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是加快制定《自備電廠管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。
　　(四)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加快實(shí)施電能替代戰(zhàn)略
　　在今年全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松形勢(shì)下，海南、山東等地區(qū)仍然存在電力缺口，極端氣候條件下部分地區(qū)電力供應(yīng)仍會(huì)比較緊張，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力依然較大。為此建議，一是認(rèn)真做好迎峰度夏電力運(yùn)行工作方案及預(yù)案，統(tǒng)籌電力供需平衡及要素保障。二是加快供需偏緊地區(qū)重點(diǎn)電源和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度和互濟(jì)力度，最大限度保障電力供應(yīng)。三是加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。