利益難分
　　利益沖突是消納難題的又一重要原因。
　　當(dāng)前，我國依然以行政指令來制定發(fā)電指標(biāo)，為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，及電廠所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，地方政府為電廠制定發(fā)電量計(jì)劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時(shí)間。對于大多數(shù)清潔能源來說，發(fā)電量不能恒定，功率難以預(yù)測，導(dǎo)致在制定發(fā)電指標(biāo)時(shí)難與傳統(tǒng)火電平等對待，甚至沒有發(fā)電指標(biāo)。
　　由于，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，全社會用電量增速下滑，電力企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)普遍下降，電力需求增速也隨之降低。在同一區(qū)域內(nèi)，相對于有限的用電增量和輸送能力，如果要消納更多的清潔能源，就意味著必須減少火電發(fā)電量。在現(xiàn)有電價(jià)管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。對于長期處于虧損的火電企業(yè)來說，當(dāng)然不愿放棄難得的盈利機(jī)會壓縮自身發(fā)電量。
　　尤其是，北方地區(qū)冬季大量燃煤火電機(jī)組肩負(fù)供熱任務(wù)，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，使得火電變成剛性需求，這讓清潔能源的空間再次被壓縮。
　　對于這些長期存在的利益沖突，文件給出的解決路徑：清潔能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的清潔能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂?br />　　但此前原東北電監(jiān)局就曾出臺《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，讓風(fēng)電企業(yè)與火電企業(yè)交易發(fā)電指標(biāo)，被業(yè)內(nèi)批評為開倒車。通過支付補(bǔ)償費(fèi)用來激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰，無異于讓成本較高、靠國家補(bǔ)貼發(fā)展的清潔能源背上更加沉重的負(fù)擔(dān)。
　　解決路徑
　　即便是連續(xù)出臺兩個(gè)化解清潔能源消納難題的文件，能否真正見效，依然有待觀察。
　　周大地認(rèn)為，在電力相對過剩的情況當(dāng)下，解決清潔能源消納問題，關(guān)鍵要做好電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)清潔能源合理、有序、優(yōu)化開發(fā)，這也是未來“十三五”需要解決的問題。
　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“保障清潔能源的消納，需要依靠電力體制的市場化改革，取消不合理的計(jì)劃電量，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購制度，加強(qiáng)對電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管。”
　　值得期待的是，3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中提到，新一輪電改將放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，有望促進(jìn)清潔能源消納。
　　更多的人把希望寄托在配額制上?？稍偕茉磁漕~制被業(yè)界視為解決消納問題的重要手段，基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源電力。目前國際上已有英國、澳大利亞、日本、德國等國家實(shí)施了可再生能源配額制。
　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者：“《可再生能源電力配額管理辦法》可能在年內(nèi)出臺，一旦實(shí)行配額制，有望從根本上解決清潔能源的消納難題。”
　　此外，利用清潔能源進(jìn)行供熱和推廣儲能技術(shù)，也是未來化解清潔能源消納難題的有效途徑。