(三)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)依然薄弱

　　首先，能源計(jì)量的指標(biāo)體系不健全，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的監(jiān)察。

　　企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專(zhuān)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　其次，我國(guó)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分指標(biāo)要求已經(jīng)過(guò)時(shí)，亟待修訂和完善。

　　此外，目前工業(yè)用水、用地指標(biāo)要求仍然處于缺失狀態(tài)。

　　(四)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作有待加強(qiáng)

　　工業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要領(lǐng)域，相關(guān)工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，工業(yè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了從高碳增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系無(wú)法滿(mǎn)足管理需要，二是市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。

　　(一)嚴(yán)格新項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，降低重化工業(yè)比重

　　一是加大服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)力度，力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。

　　二是嚴(yán)格投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，新上項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。

　　三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

　　四是繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿(mào)易。

　　(二)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　一是按照國(guó)務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》有關(guān)要求，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

　　二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。

　　三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準(zhǔn)入要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。