新電改已經(jīng)聽到了“敲門聲”。
　　3月底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即中發(fā)【2015】9號新電改文件(以下簡稱新電改9號文件)發(fā)布。而在此之前，這份文件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上以及微信圈里傳開了。
　　“此前網(wǎng)絡(luò)上傳的新電改9號文件原文我也看到了，并且在微信圈里也轉(zhuǎn)了。”陜西省地方電力(集團)公司漢中分公司(以下簡稱陜地電漢中分公司)一位高管向《中國經(jīng)營報》記者表示，新電改9號文件相對于2002年國務(wù)院發(fā)布的“5號文件”的確有很大突破，但現(xiàn)有的電力體制模式能否引導(dǎo)回歸電能的商品屬性?若依照網(wǎng)傳的新電改9號文件現(xiàn)有內(nèi)容很難實現(xiàn)，其關(guān)鍵在于仍缺少具體操作細則。
　　“目前我們希望具體可落實的操作細則能夠盡快出臺。” 在已經(jīng)是電改試點的深圳市，深圳市深電能售電有限公司(以下簡稱深電能公司)負責人江先生向記者表示。這是深圳除南方電網(wǎng)以外今年新成立的售電公司，但是目前并沒有拿到售電牌照，所以還無法開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。
　　不難看出，具體操作細則將決定新電改能夠走多遠。
　　繞不開的電網(wǎng)
　　上述陜地電漢中分公司一位高管向記者表示，新電改9號文件共16頁，分為四個章節(jié)進行了闡述，分別為電力體制改革的重要性和緊迫性、深化電力體制改革的總體思路和基本原則、近期推進電力體制改革的重點任務(wù)、加強電力體制改革工作的組織實施。
　　該人士表示，最值得關(guān)注的是第三部分，“近期推進電力體制改革的重點任務(wù)”。因為電改核心就是電價改革，其中難點是理順電價形成機制，從而推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。
　　目前在中國電價核定主要是以政府指導(dǎo)價為基準，從某種意義上這意味著電能不具備商品的屬性。而政府指導(dǎo)價的存在，是因為在我國電網(wǎng)企業(yè)長期處于自然壟斷，無法引入競爭機制，所以需要政府出臺指導(dǎo)價格加以約束。
　　新電改9號文件出臺之后，除公共設(shè)施等公益性電價以外，非公益電價可以由市場決定，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配性電價與發(fā)售電價在形成機制上放開;換句話說，就是發(fā)電企業(yè)和用電客戶可以直接達成協(xié)議進行供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費”，而不是以前的統(tǒng)購統(tǒng)銷。
　　然而，在上述陜地電漢中分公司高管看來，電廠和用電客戶直接對接完成交易的這種模式在具體實施過程中難度較大。首先要解決的問題就是這些發(fā)電企業(yè)目前還沒有拿到售電牌照;其次，依照電能即發(fā)即用的特性，很多發(fā)電企業(yè)還是希望將電能賣給收益穩(wěn)定的電網(wǎng)企業(yè)。
　　“在陜西漢中有多個水力發(fā)電企業(yè)，如果按照新電改9號文件，只要價格合理，用電客戶可以直接從這些水電企業(yè)購電，但事實上是這些水電企業(yè)的發(fā)電量受限于季節(jié)影響，根本無法保證用電客戶的需求。”一位業(yè)界人士這樣分析。
　　甚至電能穩(wěn)定的火電企業(yè)也存在類似問題，例如某用電大客戶和某火電企業(yè)直接簽訂購電協(xié)議，用電客戶可能因為市場的需求調(diào)整開工率，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或者大幅度增產(chǎn)等現(xiàn)象，這種變量太大也會影響到發(fā)電企業(yè)的收益。
　　顯然，在新電改9號文件沒有出臺相關(guān)細節(jié)的情況下，不管是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)目前都繞不開電網(wǎng)企業(yè)。
　　對此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因為電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費成本一直不透明。因此，張先生認為新電改9號文件只有在重新核準過網(wǎng)費的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。對此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因為電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費成本一直不透明。因此，張先生認為新電改9號文件只有在重新核準過網(wǎng)費的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。