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2015年我國能源體制改革展望與建議

2015-04-02 來源:中國經濟時報 瀏覽數(shù):452


  2.電力行業(yè):將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路,逐步落實:一是電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點范圍逐步擴大,更多的地區(qū)將實行 “直購電”試點,“多買、多賣”的市場競爭機制逐步形成。二是“輸配電價改革”試點范圍從深圳擴大到內蒙古蒙西電網(wǎng),如果進展順利,一些電力資源豐富或消費區(qū)域,例如東北區(qū)域、新疆或上海等地也可能開展此類試點,為準確監(jiān)管輸配電價提供更豐富的素材。三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能,例如規(guī)劃、設計或房地產、傳媒等其他不關聯(lián)的業(yè)務或投資受到抑制,電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務逐步收縮,不再統(tǒng)購統(tǒng)銷,主要集中于從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送等。四是配售電業(yè)務放開,該領域將涌現(xiàn)出非常多的主體,這是新一輪電改所帶來的最大紅利。五是電價方面,上網(wǎng)電價更加體現(xiàn)競價上網(wǎng),終端銷售電價與上網(wǎng)電價及時聯(lián)動。在試行輸配電價改革試點的深圳、內蒙古等地,終端銷售電價有可能下調。
  3.煤炭行業(yè):煤炭行業(yè)產能相對分散,是相對開放的競爭市場,競爭程度與油氣、電力行業(yè)相比處于最高水平。行政性壟斷主要體現(xiàn)在進出口方面。目前我國具備煤炭進出口資格的企業(yè)只有神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團等4家,這在一定程度上限制了煤炭的進出口貿易。雖然國家鼓勵進口,但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進口許可證的權利,只能和國內煤炭進出口企業(yè)合作,顯然將阻礙煤炭進出口市場的競爭,可以考慮放開進出口限制。最后,在當前國內煤炭行業(yè)低迷時候,主要的改革措施應是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺的煤炭行業(yè)脫困政策,更多地遵循市場規(guī)律,關鍵要調整好供求關系,重點圍繞對煤礦違法違規(guī)建設生產、不安全生產、超能力生產和劣質煤生產消費等4個方面嚴格治理。
  (三)能源行業(yè)基本市場制度將進一步得到健全和完善
  能源行業(yè)基本市場制度主要包括能源法律法規(guī)制度和能源稅收制度。對于前者,無論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看,涉及能源的法規(guī)體系都還不夠完善,有的要新立,有的要補充修改。2015年,國家將完成一些法律法規(guī)的重新清理、修改和新立,還會為適應新的形勢修訂和制定過去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國標、行標和內部規(guī)章等,部分行業(yè)標準、政策會被廢除。對于能源稅收制度,主要是執(zhí)行新的煤炭資源稅、成品油消費稅政策,并在征收環(huán)節(jié)、方式,稅收優(yōu)惠方面出臺一些細則。同時,進一步加強涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金、收費等清理。
  (四)能源行業(yè)混合所有制改革力度進一步加大
  1.進一步剝離國有油氣企業(yè)辦社會職能,還原其企業(yè)的本質職能。2.繼續(xù)深化油氣企業(yè)市場化經營機制的改革。3.出臺具體舉措讓非國有資本既能“進得來、留得住”,還能“過得好”。

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