導(dǎo)讀：配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。
　　棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設(shè)和消費(fèi)不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中，在電力行業(yè)“亟須通過(guò)改革解決的問題”中，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門指出的新能源行業(yè)面臨的問題。
　　3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是“新電改”的首個(gè)配套文件。
　　《意見》提出，各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔能源與用戶直接交易、跨省輸送新能源由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)等措施，并首次提出充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場(chǎng)空間。
　　“電改有望徹底打開新能源的市場(chǎng)化大門，未來(lái)新能源的投資規(guī)模會(huì)加大。”北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司創(chuàng)始人任凱在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這份文件鼓勵(lì)提高新能源發(fā)電的消納比例，可操作性強(qiáng)。另外，提出新能源并網(wǎng)消納要依靠市場(chǎng)，也意味著新能源電力市場(chǎng)化會(huì)率先進(jìn)行。
　　同時(shí)亦有研究人士指出，隨著《意見》的率先公布，醞釀、修改了多年的“可再生能源發(fā)電配額制”有望隨后公布。
　　旨在解決新能源消納
　　《意見》提出促進(jìn)清潔能源消納、運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場(chǎng)空間、通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件三大項(xiàng)合計(jì)25條內(nèi)容，其中，新能源的并網(wǎng)問題被放在了首要的位置。
　　“發(fā)出來(lái)的電都要送出去根本不可能。”中廣核太陽(yáng)能開發(fā)有限公司甘肅項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾在接受記者采訪時(shí)表示，公司在敦煌的10兆瓦項(xiàng)目是中國(guó)首個(gè)光伏并網(wǎng)示范項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)按照國(guó)家發(fā)改委等部門的要求，也要承擔(dān)起作為試點(diǎn)的責(zé)任。但隨著敦煌的光伏項(xiàng)目越來(lái)越多，敦煌項(xiàng)目的上網(wǎng)電量只有一半，一半的電量被白白浪費(fèi)掉。
　　這是中國(guó)西部“棄水、棄風(fēng)、棄光”的縮影。
　　此前國(guó)家能源局公布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時(shí)，占全國(guó)棄風(fēng)電量的19.11%，棄風(fēng)率高達(dá)20.65%;2013年甘肅省棄光電量約為3.03 億千瓦時(shí)，棄光率為13.78%。
　　“花了那么大的資金和經(jīng)歷，將一個(gè)光伏項(xiàng)目建設(shè)好，電發(fā)出來(lái)了卻不能上網(wǎng)，投資人的利益也受到了很大的損害。”任凱表示，此前由于可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)較高，電網(wǎng)對(duì)于可再生能源的上網(wǎng)積極性不高，本次電改的一大意義在于明確了電網(wǎng)的盈利模式只是“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，電網(wǎng)從買賣電差到變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊?，電網(wǎng)層面的利益問題隨之得到解決。
　　在《意見》中，國(guó)家發(fā)改委提出了解決新能源并網(wǎng)的途徑，要求各省應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
　　另外，在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。
　　而特別是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小的地區(qū)，在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
　　在任凱看來(lái)，隨著中國(guó)可再生能源發(fā)電量、并網(wǎng)量的發(fā)展，也將對(duì)電價(jià)產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電價(jià)倒掛問題一直比較嚴(yán)重，從使用量上看，居民用電屬于“零售”，工商業(yè)用電屬于“批發(fā)”，但是批發(fā)價(jià)比零售價(jià)高出1~2倍，這種情況是極其不正常的。工商業(yè)存在的高電價(jià)成本問題，實(shí)際上也是由居民“隱性”買單。主要原因在于，居民電價(jià)存在大量的交叉補(bǔ)貼問題，而且居民電價(jià)又隨意調(diào)整。所以從后期的趨勢(shì)來(lái)看，隨著電改的推進(jìn)，預(yù)計(jì)居民電價(jià)將升高，工業(yè)特別是商業(yè)的用電成本也有望降低。
　　此前，一位參與新電改方案討論的人士也曾表示，新電改之后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。