今年的政府工作報(bào)告提到，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命關(guān)乎發(fā)展與民生。報(bào)告指出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍?？梢哉f(shuō)，這為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源改革指明了方向。
　　去年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議表明，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要實(shí)施這一戰(zhàn)略需從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)面臨的能源供需壓力巨大，同時(shí)還面臨能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。而要破解這些難題，離不開(kāi)能源技術(shù)革命和能源體制革命。關(guān)鍵技術(shù)的突破，將帶動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的巨大變革。在能源監(jiān)管體制上，則需要通過(guò)市場(chǎng)化的改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
　　毋庸置疑，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的能源行業(yè)取得了顯著進(jìn)步，成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高。同時(shí)，我國(guó)能源體制改革在前些年也有了明顯推進(jìn)。尤其是去年底今年初開(kāi)始實(shí)施的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等改革，無(wú)疑又把能源行業(yè)改革推向了一個(gè)更深的層次。
　　然而，不容忽視的，我國(guó)能源體制還存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，一些難啃的“硬骨頭”依然嚴(yán)重阻礙能源行業(yè)的改革。今年兩會(huì)上，代表委員圍繞上述問(wèn)題紛紛支招。能否找到破題良策，讓我們拭目以待。
　　能源，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一直扮演著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要角色。所以，有關(guān)能源改革的一舉一動(dòng)，都牽動(dòng)著代表委員的神經(jīng)。
　　行業(yè)各異“冷暖”不同
　　我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，能源改革也不例外。針對(duì)能源行業(yè)改革，政府工作報(bào)告指出，要不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。擴(kuò)大完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
　　毋庸置疑，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的能源行業(yè)取得了顯著進(jìn)步，成為了世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高。與此同時(shí)，我國(guó)能源改革在前些年也有了明顯推進(jìn)，特別是電煤市場(chǎng)的放開(kāi)，打破了多年來(lái)“計(jì)劃煤”的桎梏，我國(guó)原國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)由此完全市場(chǎng)化。隨后原油價(jià)格的放開(kāi)，又進(jìn)一步推進(jìn)了能源改革進(jìn)程。而去年底今年初開(kāi)始實(shí)施的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等改革，無(wú)疑又把煤炭行業(yè)改革推向了一個(gè)更深的層次。
　　然而，不容忽視的，我國(guó)能源體制還存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)的諸多矛盾，一些難啃的“硬骨頭”還依然嚴(yán)重阻礙著整個(gè)能源行業(yè)的改革，尤其是價(jià)格形成機(jī)制不合理。比如電力行業(yè)的改革，盡管一再推進(jìn)，卻一直退而不動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致了“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的嚴(yán)重脫節(jié)，引發(fā)了煤炭、電力多年的紛爭(zhēng)。煤炭市場(chǎng)火爆、煤價(jià)攀升之時(shí)，已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭企業(yè)要求按市場(chǎng)價(jià)格供煤，而高度壟斷的電力行業(yè)卻要求仍按“計(jì)劃煤”來(lái)供應(yīng)。據(jù)了解，山西某國(guó)有大型煤炭企業(yè)，僅此一項(xiàng)當(dāng)時(shí)就每年損失數(shù)十億元。而一旦煤炭市場(chǎng)疲軟、煤價(jià)下跌時(shí)，電力行業(yè)又要求按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)煤。
　　不能不說(shuō)的是，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，因?yàn)殡娏w制改革滯后，電價(jià)沒(méi)有與市場(chǎng)接軌，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也形同虛設(shè)，致使煤價(jià)降低而電價(jià)“穩(wěn)如泰山”，增加了煤炭、鋼鐵等用電大戶的負(fù)擔(dān)。
　　全國(guó)人大代表、遼寧葫蘆島宏躍集團(tuán)于洪介紹，目前礦山企業(yè)普遍困難，除了稅負(fù)高外，高昂的電費(fèi)也是主要原因之一。他建議，國(guó)家要盡快推進(jìn)電力體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　所以，今年的政府工作報(bào)告中明確提出：“加快電力、油氣等體制改革。”
　　“電力工業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先應(yīng)將深化電力體制作為加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;全國(guó)政協(xié)委員、電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李寧平表示。
　　事實(shí)上，這幾年來(lái)，有關(guān)建立完善能源行業(yè)價(jià)格機(jī)制的呼聲也從未斷過(guò)，但時(shí)至今日，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。特別是一些能源行業(yè)，還存在著高度的壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本和地方資本根本無(wú)法進(jìn)入。而一些新興能源，比如風(fēng)電等，卻因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷有電輸不出、用不成，白白浪費(fèi)掉。
　　全國(guó)政協(xié)委員洪慧民建議，要完善資源稅改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，要適當(dāng)降低間接稅稅率，提高直接稅稅率;繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增的改革。