綜合國外大城市的治理經(jīng)驗,不外乎幾種手段:一是政治手段,政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通;二是法律手段,通過嚴格監(jiān)管強制督促實施環(huán)保方案;三是經(jīng)濟手段,如通過排污權(quán)交易節(jié)能減排;四是環(huán)境手段,如搞綠化,多種樹。美國《外交政策》雜志發(fā)文稱,現(xiàn)在的中國就像上世紀五六十年代的美國,城市中汽車數(shù)量爆炸性增長,中國正在犯美國在走向超級大國過程當中犯過的錯誤。治理霧霾,需要汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓。
東京:首都圈合作控制PM2.5排放 2000年12月,東京都制定了相關條例,規(guī)定不符合PM2.5排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。
2002年12月,首都圈7都縣市首腦會議上決定加強合作,促使汽車盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置,設立了“柴油機汽車對策推進本部”。如今,首都圈已經(jīng)發(fā)展為9都縣市藍天網(wǎng)絡組織,定期在高速公路入口及休息區(qū)進行相關檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設計柴油機汽車時就加裝了過濾器。2009年9月,日本環(huán)境省公布了PM2.5環(huán)境標準,規(guī)定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下,日平均值在35微克/立方米以下”。
菲律賓污染之痛每年2000人死于污染 菲律賓每年有2000多人死于空氣污染,其首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴重的城市之一。而汽車尾氣則是污染的罪魁禍首,空氣污染80%源自于此。
措施:政府發(fā)動“人民戰(zhàn)爭”
由于城市人口眾多,管理混亂,官方缺乏足夠的技術(shù)設備和人力對汽車尾氣排放量進行監(jiān)督管理。這種情況下,政府被迫搞起了“人民戰(zhàn)爭”。
他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環(huán)境和人體健康的威脅,另一方面開通了短信平臺,號召廣大手機一族的年輕人,通過手機短信,檢舉揭發(fā)那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報,交管部門將對其檢測,并限期整改。當然,這種舉報制度只能治標。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區(qū)配置燒天然氣的汽車,并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車,政府在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠政策。
巴西:政府、企業(yè)和民眾共同參與環(huán)保事業(yè) 作為新興經(jīng)濟體之一的巴西在二十世紀六、七十年代,環(huán)境也受到過嚴重的污染和破壞,其化工基地庫巴唐市由于大量重化工企業(yè)的進駐,使工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多。媒體曾報道,1977年,該市安裝了1臺工業(yè)廢氣監(jiān)測裝置,但僅一年半,就因負載過重而報廢。在此背景下,巴西用整章篇幅將環(huán)境保護寫入憲法,納入行政、刑事和民事范圍,嚴格執(zhí)法和懲處。同時,政府、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作,推行嚴格的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制,拒絕將經(jīng)濟發(fā)展置于社會發(fā)展之上。1985年至1994年的治理第一階段,庫巴唐市重點控制主要污染源頭企業(yè)的“三廢”排放,并在1992年獲得聯(lián)合國授予的“全球生態(tài)環(huán)境治理典范城市”稱號。1994年起,庫巴唐市將治理重心轉(zhuǎn)到恢復植被和城市重新規(guī)劃上,并啟動了針對環(huán)境事故的應急預案。在20多年時間里,當?shù)仄髽I(yè)共投入10億美元用于治污。如今庫巴唐工業(yè)園區(qū)內(nèi)有54家從事石油化工、冶金和化肥生產(chǎn)的企業(yè),每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸,僅為當年的1%。
全球成功治理空氣污染的四條經(jīng)驗 從全球飽受霧霾天氣影響的國家的情況來看,霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中、后期。原因有三:一是大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開,這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高,污染也嚴重,典型代表如水泥、重化工、鋼鐵等工業(yè);二是工業(yè)化往往需要大規(guī)模的工程建設來保障,工地揚塵若不能被有效治理,則直接令“天地失色”;三是隨著工業(yè)化進程的深入,汽車大量進入家庭,尾氣排放成倍增加,令可吸入細微顆粒物以幾何數(shù)級上升。
通觀全球成功治理空氣污染國家的經(jīng)驗,不難發(fā)現(xiàn)都有共同之處:一是嚴格的立法和執(zhí)法及懲處,確保環(huán)保的權(quán)威性。如巴西在1981年8月公布了《國家環(huán)境政策》,為環(huán)境保護確定了基本法則,建立了國家的環(huán)境管理體制。二是成立專業(yè)職能部門,確保有法必依,執(zhí)法必嚴。三是政府、企業(yè)和民眾三方共同參與和協(xié)作,使環(huán)境治理成為全社會參與的事業(yè)。四是重視生產(chǎn)設備的更新?lián)Q代和科技含量的提升,減少排放的同時降低能耗,實現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟效益的兼顧。