管理與規(guī)范
　　為了促進風電產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，主管部門在2014年出臺了一系列規(guī)范風電市場、風電開發(fā)的管理通知。其中，國家能源局于7月29日發(fā)布的《關(guān)于加強風電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》和9月5日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范風電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》分別對風電項目開發(fā)建設(shè)和風電設(shè)備市場提出了要求。
　　《關(guān)于加強風電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》主要涉及了五個方面的內(nèi)容，其中有三個方面的內(nèi)容涉及到了風電消納問題，國家主管部門對于該問題的關(guān)注可見一斑。這三個方面主要包括：
　　其一，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)風電發(fā)展規(guī)劃和風電項目前期安排認真開展風電消納市場評估，周密論證電網(wǎng)接入系統(tǒng)技術(shù)方案，加強和項目建設(shè)單位的溝通銜接，為風電開發(fā)建設(shè)提供良好的服務(wù)。其二，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度實施方案，認真做好風電場項目接入以及配套送出工程建設(shè)工作，及時完成各風電項目接入系統(tǒng)專題評審，出具接入電網(wǎng)意見，將風電送出工程投資列入當年或次年年度投資計劃，及時開工建設(shè)，確保與風電項目同步投產(chǎn)。國家能源局對項目接入和配套送出工程建設(shè)情況進行定期檢查并公布結(jié)果。其三，堅持把風電運行狀況作為風電開發(fā)建設(shè)的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風限電情況的省，原則上不限制新建項目規(guī)模;對局部地區(qū)存在棄風限電情況的省，應(yīng)限制新建項目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項目在棄風限電地區(qū)的布局;對于棄風限電情況較為嚴重的省，原則上不安排新建項目規(guī)模。鼓勵建設(shè)分散式接入風電項目。
　　此外，該文件還對風電項目開發(fā)建設(shè)的其他細節(jié)工作做了要求：列入年度實施方案的風電項目應(yīng)有不少于一個完整年的測風資料，測風數(shù)據(jù)有效完整率不低于90%，并應(yīng)落實土地使用、環(huán)境保護、水土保持等建設(shè)條件。國家能源局匯總形成風電年度實施方案，并于年初公布。列入年度實施方案的風電項目作為享受可再生能源基金補貼的依據(jù)。統(tǒng)籌推進重點項目和示范項目。積極支持風電供暖項目。
　　《關(guān)于規(guī)范風電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》對出質(zhì)保問題進行了要求：通過統(tǒng)一質(zhì)量保證期驗收的技術(shù)規(guī)范、建立質(zhì)量保證期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開，來規(guī)范風電設(shè)備質(zhì)量驗收工作。該通知也對招標工作進行了規(guī)范性要求：嚴禁地方政府干預招投標工作、建立規(guī)范透明的風電設(shè)備市場、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，來構(gòu)建公平、公正、開放的招標采購市場。同時，通知還談到通過建立全國風電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評價體系、加強風電設(shè)備質(zhì)量問題分析、加強風電市場信息披露和市場監(jiān)管工作來加強風電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管。
　　此外，“通知”使用了較大的篇幅，對加強檢測認證確保風電設(shè)備質(zhì)量提出了三點要求，并明確指出接入電網(wǎng)的風電機組及關(guān)鍵零部件必須經(jīng)過型式認證：一是實施風電設(shè)備型式認證。接入公共電網(wǎng)的新建風力發(fā)電項目所采用的風力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件，須進行型式認證。2015年7月1日起實施。二是強化型式認證結(jié)果的信用。風電開發(fā)企業(yè)進行設(shè)備采購招標時，應(yīng)明確要求采用通過型式認證的產(chǎn)品。通過認證的風電設(shè)備，任何企業(yè)應(yīng)采用相應(yīng)的結(jié)果，不得要求重復檢測。三是加強檢測認證能力建設(shè)。
　　除對風電設(shè)備認證工作有了更高要求外，2014年國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2014年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標準制訂計劃的通知》及其附件里，共羅列了627項能源領(lǐng)域行業(yè)標準制訂、修訂計劃，其中涉及風電產(chǎn)業(yè)的有38項，分為風電工程建設(shè)、方法、產(chǎn)品和管理4類標準。　
　　并網(wǎng)與消納
　　在風電的并網(wǎng)與消納工作上，除《關(guān)于加強風電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》在三個方面有所涉及外，國家能源局于4月14日出臺了更有針對性的《關(guān)于做好2014年風電并網(wǎng)消納工作的通知》，總結(jié)了2013年我國風電并網(wǎng)和消納取得了積極成效，嚴重的棄風限電得到了有效緩解，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅酒泉等棄風嚴重地區(qū)的限電比例有下降，全國風電平均利用小時數(shù)同比增長180小時左右，其風量同比下降50億千瓦時。
　　該通知以附件形式將2013年度各省風電年平均利用小時數(shù)進行了公布，同時還對2014年的風電并網(wǎng)和消納工作提出了要求：充分認識風電消納的重要性、著力保障重點地區(qū)的風電消納、加強風電基地配套送出通道建設(shè)、大力推動分散風能資源的開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化風電并網(wǎng)運行和調(diào)度管理、做好風電并網(wǎng)服務(wù)。
　　在上述文件發(fā)布之前，國家能源局為了規(guī)范新建電源接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，確保新建電源公平無歧視接入電網(wǎng)提供保障，曾于2月28日發(fā)布了《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》。該《辦法》對自發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商提出新建電源項目接入電網(wǎng)之日起，電網(wǎng)企業(yè)組織研究并出具書面答復的期限進行了規(guī)定，其中，對風電站電源項目的該期限規(guī)定為不超過30個工作日。另外還規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時間遲于接網(wǎng)協(xié)議約定時間并給對方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定標準向?qū)Ψ竭M行經(jīng)濟賠償。
　　關(guān)于風電消納管理，國家發(fā)展改革委在5月18日發(fā)布的《關(guān)于加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導意見》中也有所涉及。第十一條中提到年度發(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量。第十四條提到各省政府主管部門應(yīng)積極推動清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。第十五條則要求送受電應(yīng)貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源。第十七條要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩(wěn)。第二十條要求在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當參與調(diào)峰。第三十三條則指出，電力供需形勢緩和時，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，對燃煤機組生產(chǎn)運行進行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機組，提高發(fā)電負荷率，減少資源消耗和污染物排放。
　　雖然我國政策以大力支持風電并網(wǎng)與消納，且對風電并網(wǎng)與消納的安全要求是正確且必要的，但因需要“確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定”，容易成為風電并網(wǎng)政策消極執(zhí)行的托辭。而對加強資源預測的要求，也在執(zhí)行時造成不同程度的解讀，從而使一些地區(qū)的發(fā)電企業(yè)增加了成本。此外，也有專家認為在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當參與調(diào)峰的規(guī)定，似乎難以體現(xiàn)可再生能源全額收購或優(yōu)先并網(wǎng)的初衷，使本應(yīng)受補貼的可再生能源增加了更多負擔。