2014年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。一直以來，關(guān)于陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的傳言終于塵埃落定?！锻ㄖ芬?guī)定，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.02元。
　　《通知》一出，引來業(yè)內(nèi)支持與反對(duì)兩種聲音迸發(fā)而出。專家指出，第I類、II類和III類資源區(qū)占到我國(guó)風(fēng)力資源的80%以上，粗算估計(jì)0.02元的下調(diào)幅度會(huì)降低風(fēng)力發(fā)電企業(yè)毛利率2個(gè)百分點(diǎn)。特別是在2014年我國(guó)整體風(fēng)資源較差的情況下，0.02元的下調(diào)幅度是否將給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)帶來新一輪的壓力，本報(bào)記者多方采訪相關(guān)業(yè)內(nèi)人士獲悉，下調(diào)電價(jià)實(shí)現(xiàn)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型在2020年到2030年的既定目標(biāo)。在電價(jià)下調(diào)的過程中，要切實(shí)解決棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠等配套問題，給行業(yè)發(fā)展以信心，最終實(shí)現(xiàn)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
　　電價(jià)下調(diào)引發(fā)企業(yè)壓力升級(jí)
　　《通知》中指出的第I類、II類和III類資源區(qū)屬于我國(guó)風(fēng)資源較好的地區(qū)。以三北地區(qū)的一個(gè)發(fā)電裝機(jī)為五萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)為例，按照風(fēng)資源良好的年份測(cè)算，一年的發(fā)電量約為9000萬千瓦時(shí)。如果以每千瓦時(shí)下調(diào)0.02元計(jì)算，發(fā)電9000萬千瓦時(shí)將減少風(fēng)電場(chǎng)180萬元的收入。以調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.56元/千瓦時(shí)測(cè)算，減少的180萬元收入意味著風(fēng)力發(fā)電企業(yè)要多發(fā)電量300~400萬千瓦時(shí)(占該風(fēng)電場(chǎng)年度發(fā)電量3%)。
　　涉及新能源領(lǐng)域，發(fā)電企業(yè)的年度發(fā)電量相對(duì)固定，這就給每一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)明確了硬性固定指標(biāo)。由于風(fēng)力資源的特性不受人為控制，遇到“小風(fēng)年”，風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電量?jī)H為平均年發(fā)電量的60%。電價(jià)下調(diào)后，如遭遇“小風(fēng)年”，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在很難完成年度固定指標(biāo)的同時(shí)還須彌補(bǔ)“調(diào)價(jià)”造成的損失，更是難上加難。
　　依據(jù)2014年的情況來看，向管理要效益、開源節(jié)流成為了大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)確保贏利的唯一手段。由于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)資金不足，很多擴(kuò)建項(xiàng)目停滯不前、企業(yè)內(nèi)部縮減開支，成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)某風(fēng)電場(chǎng)工作人員向本報(bào)記者透露，由于小風(fēng)年的影響，2014年該風(fēng)場(chǎng)工作人員收入大幅削減，然而這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)普遍存在。
　　推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)大勢(shì)所趨
　　深入分析風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，不難發(fā)現(xiàn)這一話題一直存在爭(zhēng)議。贊成這一政策的可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示：“可再生能源法的目的就是通過政策的支持，使得可再生能源盡快降價(jià)，最后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。電價(jià)下調(diào)的趨勢(shì)不僅是對(duì)的，而且相對(duì)拖遲了。”
　　業(yè)內(nèi)的反對(duì)聲音主要來源于風(fēng)電行業(yè)還存在一些不完備的因素，其中主要以棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠的問題最為突出。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)而言，小風(fēng)年的影響還不是致命的，由于棄風(fēng)限電給風(fēng)電場(chǎng)帶來的壓力遠(yuǎn)超過風(fēng)資源相對(duì)較差的影響。據(jù)上述風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人透露，該風(fēng)電場(chǎng)一年由于棄風(fēng)限電造成的電量損失可達(dá)900萬千瓦時(shí)，占據(jù)該風(fēng)場(chǎng)年發(fā)電量的10%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。因此，以10%的棄風(fēng)限電占比來彌補(bǔ)3%的調(diào)價(jià)影響，從理論上分析是可以成立的。根本上解決棄風(fēng)限電的問題，成為推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目前可行也是唯一的途徑。
　　但目前的現(xiàn)狀是棄風(fēng)限電整治未取得明顯成效，使電價(jià)下調(diào)身陷兩難境地，一方面是降價(jià)使企業(yè)投資積極性受到影響;一方面是不降價(jià)，2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的任務(wù)無法完成。
　　正是對(duì)以上兩方面的權(quán)衡利弊，電價(jià)下調(diào)的通知才推遲到了去年年底發(fā)布。據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《通知》前，曾幾易其稿，下調(diào)幅度一度從0.04元減少到0.02元，也是為了確保風(fēng)電行業(yè)平穩(wěn)過渡。眾所周知，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)以國(guó)企、央企居多。風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.02元，將像一味“小中藥”激發(fā)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)在管理方面、科技進(jìn)步方面的潛在機(jī)能。
　　“給國(guó)企、央企壓擔(dān)子，正是政府考慮到他們?cè)谫Y金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)企、央企有責(zé)任、有義務(wù)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的核心角色，同時(shí)更要有信心、想辦法完成這一任務(wù)。”孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示。
　　倒逼制造企業(yè)
　　設(shè)備成本下降空間狹小
　　電價(jià)下調(diào)勢(shì)必波及制造行業(yè)，這也成為了風(fēng)電制造企業(yè)的擔(dān)憂。一位風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“在棄風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，很多風(fēng)力發(fā)電企業(yè)都是在虧損。電價(jià)調(diào)整后，在無法轉(zhuǎn)移的情況下，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本壓力給設(shè)備供應(yīng)商。”
　　現(xiàn)階段，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)情況不理想，部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)贏利也是通過各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)之間相互平衡。然而對(duì)于設(shè)備制造企業(yè)而言，大量的資金被占?jí)?，市?chǎng)需求萎靡，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如果調(diào)價(jià)影響繼續(xù)向設(shè)備制造企業(yè)傳導(dǎo)，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)將損失大量技術(shù)研發(fā)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)的資金，導(dǎo)致我國(guó)風(fēng)電發(fā)展受阻。
　　據(jù)了解，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)面臨無形的成本種類繁多，除了市場(chǎng)招標(biāo)過程中接近底線的合同內(nèi)設(shè)備價(jià)格，乃至有些長(zhǎng)達(dá)6年的設(shè)備維護(hù)投入，使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)將成本壓力無形地轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備制造企業(yè)身上。
　　孟憲淦強(qiáng)調(diào)：“無論是上網(wǎng)電價(jià)，還是設(shè)備制造成本，都必須以確保效益和效率為前提，逐步實(shí)現(xiàn)下調(diào)。”