擺在決策層面前的一個根本問題是如何能夠整合各方面力量，安全高效發(fā)展核電。
相對于被市場普遍看好的水電、光伏和風電，核電的“十三五”前景近幾年不夠明朗，甚至被懷疑可能會下調裝機目標。
直到2014年11月19日《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》的公布，才再次明確到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
最新消息是，國家發(fā)改委近日已正式向國務院申報啟動核電新項目審批。其中，紅沿河二期、CAP1400和福清三期作為優(yōu)先待批項目，近期獲批似乎值得期待。
即使如此，核電的重啟仍存隱憂。目前符合要求的三代核電技術分別為AP1000、CAP1400(基于AP1000自主研發(fā))、華龍一號(中核ACP1000和中廣核ACPR1000+融合為一個技術)。
但AP1000因首臺機組設備和進度上的工期延誤，被國家能源局要求在解決主泵等問題后，方可向后續(xù)項目推廣。而CAP1400和“華龍一號”則都還處于示范項目待批狀態(tài)，即使示范項目能夠盡快開建，短期內也不可能大規(guī)模推廣。
“核電的發(fā)展確實面臨著諸多問題的制約。”中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明對《財經國家周刊》記者說。
主要問題是中國核電發(fā)展的技術路線之爭。2006年，擔負著統(tǒng)一國內的核電技術路線重任的AP1000技術引進，爭議一直存在。日本福島核事故發(fā)生后，中核和中廣核在二代+技術基礎上開發(fā)三代技術，為避免多種技術路線之爭，國家能源局主張兩家融合技術路線，這就有了“華龍一號”的誕生。同時AP1000一統(tǒng)中國三代核電技術的夢想也化為泡影。
多條技術路線同時并存且相互競爭局面的背后,是各個核電巨頭之間的利益之爭，而造成這一問題的根源則是目前的核電管理體制。
從企業(yè)層面來說，目前中國核電領域已形成中核、中廣核、國核技術公司三足鼎立的格局。每家公司都有自己的技術，都希望能夠主導未來的核電市場格局，這就難免造成各個企業(yè)之間在人才、市場、資源等方面的較量。在業(yè)內專家看來，資源分散的實質是體制上的內耗。
此外，核電管理歸屬于國家能源局，而工信部、國家發(fā)改委又均負責核電產業(yè)的裝備及項目審批，環(huán)保部負責核安全監(jiān)管，這種多頭管理的模式，使得各個部門在權責上多有重疊。
值得關注的是，眼下核電管理體制的破冰似乎迎來了契機。今年7月，國核技術公司新聞發(fā)言人郭宏波對外確認，國核技與中電投的重組方案已上報國家相關部門，這在業(yè)內引起廣泛關注。與此同時，也有人建議參照俄羅斯、韓國的核電模式，呼吁中國核電體制改革應該重回“大一統(tǒng)”。
不管核電管理體制如何改變，擺在決策層面前的一個根本問題是如何能夠整合各方面力量，安全高效發(fā)展核電。國家核安全局核電安全監(jiān)管司副司長湯博對《財經國家周刊》記者表示，“十三五”核電發(fā)展的節(jié)點首先是能否把握合理穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏;其次內陸核電能否在“十三五”適當開發(fā)一到兩個項目，以及核電管理體制能否破冰。
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