2014年11月APEC會議期間，在中美雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明中，中國首次提出計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。國家能源局提出到2020年將煤炭消費總量控制在42億噸左右，同時大力發(fā)展清潔能源，爭取到2020年清潔能源消費比重達到15%。考慮到2013年這一比例僅為9.8%，上述規(guī)劃意味著需要有足夠的清潔能源來替代煤炭，要求水電、核電、風能、太陽能清潔能源需要有大幅度發(fā)展。由于圍繞水電、核電發(fā)展的種種約束和爭議，可再生能源的風能和太陽能發(fā)展的潛能備受關(guān)注。

　　成本是核心問題

　　制約可再生能源發(fā)展的諸多因素之中，成本是核心問題。我們常將風能和太陽能稱作新能源，自然說明其開發(fā)較晚，且成本高于傳統(tǒng)能源。經(jīng)過近十年全球范圍內(nèi)的新能源加速發(fā)展，在部分地區(qū)，某些可再生能源已經(jīng)可以與傳統(tǒng)能源成本相比擬，然而考慮到可再生能源自有的不確定性等特征，要實現(xiàn)大規(guī)模支持社會運行與發(fā)展，其成本仍須進一步降低。在可再生能源發(fā)展中，政策支持和技術(shù)創(chuàng)新是其成本降低的兩條基本路徑。

　　然而，一方面，對可再生能源的政策支持往往具有不確定和不可靠性。通常國家在經(jīng)濟向好，財政盈足的時期，對可再生能源的支持意愿較為充分;而在經(jīng)濟下行之際，其支持力度往往受到限制而驟降。以德國光伏補貼為例，受宏觀經(jīng)濟掣肘，2012年德國削減其光伏補貼，且將補貼額與新增裝機容量掛鉤，新增裝機擴大則意味著進一步削減補貼幅度。光伏成本降低速度能否跟上補貼降低速度引起了行業(yè)的普遍擔憂。

　　澳大利亞的碳稅則是更為鮮明的例子。2012年7月澳洲正式實施碳稅方案，同時大力推進可再生能源的發(fā)展。通過增加傳統(tǒng)化石能源的成本來增強清潔能源的競爭力，是另一種對可再生能源發(fā)展的政策支持方式。然而在施行兩年之后，澳大利亞聯(lián)邦參議院通過了廢除碳稅法案，澳大利亞成為世界首個實施而放棄碳稅的國家。在原材料價格下跌、GDP增長屢次下調(diào)的大環(huán)境下，企業(yè)減負呼聲極大是澳國廢除碳稅的最主要原因。然而這一政策變動嚴重困擾了澳洲可再生能源行業(yè)，2014年澳大利亞清潔能源投資同比下降約97%，風電企業(yè)大規(guī)模撤出澳洲。

　　另一方面，技術(shù)創(chuàng)新導致的可再生能源成本下降則是確定、可靠和永久性的。以光伏為例，諸多研究表明，以內(nèi)生增長的“干中學”效應(yīng)估計，上世紀70年代至今世界各地區(qū)光伏組件成本學習率分布在20%左右，即累計產(chǎn)量擴大一倍，成本下降20%。筆者采用近十年中國數(shù)據(jù)驗證，中國光伏學習率同樣為20%。2008年左右光伏成本跳水，其內(nèi)在機制歸結(jié)為產(chǎn)量躍升帶來的內(nèi)生技術(shù)進步是令人信服的。相比不確定性的政策支持，技術(shù)創(chuàng)新對可再生能源成本降低的推動是確定且永久性的，是可再生能源健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　基于以上兩點，政府進行可再生能源規(guī)劃與制定支持補貼政策時，應(yīng)該放眼長遠，將經(jīng)濟波動納入考慮范疇，以長期、合理而穩(wěn)定的政策支持可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。另外，較充分的初期投入能夠固定技術(shù)進步紅利，從全局來看往往更能體現(xiàn)經(jīng)濟性?？紤]到清潔能源的巨大發(fā)展需求，政府更應(yīng)當盡早地、更積極地確定長期技術(shù)創(chuàng)新支持政策，給予可再生能源行業(yè)以信號與信心，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動力，可以永久性地降低可再生能源成本。

　　可再生能源亟須技術(shù)突破

　　此外，煤炭、石油等化石能源終究是有限的，實現(xiàn)可持續(xù)和安全的能源供應(yīng)需要發(fā)展可再生的清潔能源，如太陽能、風電、生物能等。受制于競爭力，它們獲得大規(guī)模的商業(yè)化推廣與應(yīng)用依然有困難，這也是急需的能源技術(shù)突破的選項。從廣義上看，能源領(lǐng)域“軟性”的技術(shù)進步，如通過能源體制和價格改革，資源配置效率的提高而取得節(jié)能減排，對保障能源安全、實現(xiàn)低碳發(fā)展也具有重要意義。

　　對中國而言，依賴技術(shù)進步推動清潔發(fā)展還面臨復雜的能源市場問題。為滿足社會發(fā)展目標，政府有動機干預(yù)能源價格，由于反彈效應(yīng)的存在，技術(shù)進步推動清潔發(fā)展會由于能源價格扭曲，其節(jié)能減排效應(yīng)會打折扣。例如，過去十年，盡管能源利用效率隨著技術(shù)進步大幅度提高，但技術(shù)進步推動了經(jīng)濟增長也消費了更多的能源，放大了能源消費和污染排放。就是說，由于能源價格受管制放大了反彈效應(yīng)，即以技術(shù)進步提高能源效率導致的能源節(jié)約量和排放與節(jié)能目標不一致。

　　實際上，缺乏能源價格改革的配套，技術(shù)進步取得突破的時間和經(jīng)濟成本也可能延長和增加。煤炭乃至其他化石能源的低成本清潔替代，既需要技術(shù)進步推動清潔能源的技術(shù)突破，又需要使化石能源價格反映出外部性，以使得節(jié)能減排對企業(yè)個人具有直觀的財務(wù)意義。