上述人士對完成規(guī)劃方案的信心不足也絕非空穴來風，據(jù)了解， 事實上，自2007年渤海綏中近海風電場開始建設(shè)以來，中國海上風電的建設(shè)計劃從未如期達成。

　　截至2013年底，中國海上風電總裝機容量為近39萬千瓦。按照規(guī)劃，截至2015年底，中國將建成海上風電500萬千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機容量近39萬千瓦，不足規(guī)劃目標的1/10，2014年的統(tǒng)計結(jié)果雖然暫未出爐，但是可以肯定，離整個“十二五”計劃的任務(wù)差距甚遠。

　　除了受到項目審批、建設(shè)進度緩慢的影響外，多數(shù)受訪企業(yè)對新華能源表示，海上風電標桿電價也不具有吸引力，而且在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。難以帶動相關(guān)企業(yè)的投資熱情。

　　目前，海上風電造價是陸上風電的兩倍以上，達到1.6萬元-1.8萬元/千瓦，年發(fā)電小時數(shù)達到3000小時以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國風電年平均小時數(shù)在2000左右的裝機容量，共計11MW。

　　中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，除海上風電價格高于陸上風電的價格外，當前建設(shè)投資成本高而盈利能力低也是海上風電裹足不前的重要因素。

　　產(chǎn)業(yè)體系亟待完善

　　毋庸置疑，風電作為清潔能源，是事關(guān)我國能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力?如何創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值和社會價值?這就要求政府做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，要理順管理體制、加大改革力度和健全產(chǎn)業(yè)政策，通過有效發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。

　　然而，與成熟的陸上風電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風電產(chǎn)業(yè)鏈仍沒有建立起來。一般而言，風電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風電機組、標準規(guī)范、安裝施工等。

　　雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風電項目，但真正海上風電施工經(jīng)驗豐富的企業(yè)屈指可數(shù)。另外，中國海上風電起步遠落后于歐洲等發(fā)達國家，安裝施工設(shè)備上嚴重短缺。其次，國內(nèi)專業(yè)的風電安裝船，在技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域也相對比較落后，很難應(yīng)對當今海上風電快速發(fā)展的節(jié)奏。

　　此外，據(jù)新華能源了解，適合海上風電的5MW和6MW大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段。實際的施工發(fā)電經(jīng)驗與發(fā)達國家相比尚存較大的差距。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前國內(nèi)海上風電各個產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標準規(guī)范也是掣肘整個產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展的原因。

　　據(jù)北京鑒衡認證中心蔡繼峰介紹，目前，中國雖然制定了部分前期工作技術(shù)標準，但還未形成完善的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實踐實現(xiàn)有效指導(dǎo)。

　　中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源處處長謝宏文表示，海上風電選址需要考慮空中及水面航道、雷達影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風電開發(fā)涉及多個部門，各部門認識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作的難度。據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。

　　另外，缺乏科學(xué)的招標權(quán)責機制也制約了海上風電發(fā)展。海上風電特許權(quán)項目招標由國家能源局主持開展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風電項目招標后，還需要經(jīng)過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，最后上報到國家發(fā)展改革委。因此，當務(wù)之急是要破除多頭審批難題。