2014 年11 月，“APEC 藍(lán)”橫空出世，讓人心生眷戀。然而，APEC 終究是走了，留下一種論調(diào)街談巷議——“請把‘APEC 藍(lán)’留下”，同時(shí)，留下一份協(xié)議成為留住“APEC藍(lán)”的契機(jī)。11月12日，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC 峰會(huì)上發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》），這是爭論20 年后，中美兩個(gè)碳排放大國首次對未來溫室氣體排放做出的具體承諾。
《中美氣候變化聯(lián)合聲明》表示：“美國計(jì)劃于2025 年實(shí)現(xiàn)在2005 年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20% 左右。”中美兩國此次達(dá)成的減排協(xié)議，結(jié)束了應(yīng)對全球氣候變化“小國治理”模式的空心化結(jié)局，標(biāo)志著向“大國治理”模式的成功過渡，這也意味著在應(yīng)對全球氣候變化過程中，中美這樣的大國將承擔(dān)更多的責(zé)任，中美兩國的減排方式很可能成為全球減排的典范。
中美難題待解 減排任重道遠(yuǎn)
中美兩國此次達(dá)成的減排協(xié)議，結(jié)束了應(yīng)對全球氣候變化的“小國治理”模式的空心化結(jié)局，標(biāo)志著向“大國治理”模式的成功過渡，這也意味著在應(yīng)對全球氣候變化過程中，中美這樣的大國將承擔(dān)更多的責(zé)任。據(jù)了解，中美兩國目前是全球第一大和第二大溫室氣體排放國，占全球總排放量的42%。2013年，全球碳排放量達(dá)360億噸，其中，中國占29%，美國為15%。就近期目標(biāo)來看，減排協(xié)議具有一定的務(wù)實(shí)性，但要兌現(xiàn)承諾，中美兩國又各有難題。
其實(shí)，早在今年6 月，奧巴馬政府就公布了一項(xiàng)減排計(jì)劃，準(zhǔn)備在6 年內(nèi)將美國境內(nèi)火電排放的溫室氣體減少5%，并在2030 年前把碳排放進(jìn)一步減少30%（以2005 年為基準(zhǔn)）。但這一計(jì)劃細(xì)則明年才能定案，真正生效也要等到2016 年后。從奧巴馬政府的這項(xiàng)計(jì)劃可以預(yù)見，此次《聲明》中提出的美國于2025 年實(shí)現(xiàn)在2005 年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的。然而，當(dāng)《聲明》一經(jīng)發(fā)布，奧巴馬政府就受到來自華盛頓等多個(gè)州的議員的強(qiáng)烈反對和掣肘，一批美國資深共和黨人更為直接地批評稱，中美減排協(xié)議有損美國經(jīng)濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致公用事業(yè)費(fèi)率上漲、就業(yè)機(jī)會(huì)大幅減少，由此可見，中美 減排協(xié)議的落實(shí)在美國還是有相當(dāng)?shù)淖枇Α?/div>
而中國計(jì)劃2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，說明在今后15 年中，中國的二氧化碳排放量還會(huì)繼續(xù)增加。至于將非化石能源占比提高到20%，國家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰表示，2030 年達(dá)到碳排放峰值、非化石能源占比提高到20% 的承諾并不具備法律約束力，對中國而言完成起來難度較大。作為發(fā)達(dá)國家同時(shí)也是推進(jìn)綠色能源比較激進(jìn)的歐盟，在不久前通過的《2030 年氣候與能源政策框架》中，提出非化石能源占比也不過才27%，據(jù)了解，2012 年歐盟28 國可再生能源占能源消耗總量的比重達(dá)到14%，要完成其27% 的目標(biāo)，十八年共累積提高了13 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.7 個(gè)百分點(diǎn)，而中國作為碳排放大國，用十年的時(shí)間提升十個(gè)百分點(diǎn)，相較而言難度還是非常大的。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)，1978—2013年，我國非化石能源比重從3.4%提高到了9.8%，過去35 年累計(jì)提高了6.4 個(gè)百分點(diǎn)，按照2020 年15%的目標(biāo)，2013—2020年需要累計(jì)提高8.6 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)，而要完成此次20% 的承諾，2020—2030年需要累積提高5 個(gè)百分點(diǎn)，每年平均提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)，看似提高的速度降下來了，但是越往后難度越大。
新能源發(fā)力 目標(biāo)不是虛談
根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2020 年我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15% 左右，加上此次《聲明》提出的目標(biāo)，可以說國家對能源消費(fèi)的清潔化目標(biāo)越來越清晰。
根據(jù)此次《聲明》，我國要實(shí)現(xiàn)減排承諾起碼要確保非化石能源消費(fèi)占比年均增長0.6 個(gè)百分點(diǎn)，即新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少要提速一倍。但資料顯示，2005 年我國非化石能源消費(fèi)占比6.8%，2013 年能源消費(fèi)量是37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源結(jié)構(gòu)里面可再生能源所占比例不到10% ，可見我國非化石能源消費(fèi)平均每年以0.3 個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。之所以整體發(fā)展速度難以盡如人意，是因?yàn)槲覈茉唇Y(jié)構(gòu)過于依賴化石能源。照著20% 的目標(biāo)，中國的可再生能源還要快馬加鞭，在控制能源消費(fèi)總量增長的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源。有關(guān)專家也曾表示，節(jié)能和減排是控制全球氣候的兩大舉措，節(jié)能不能立竿見影，新能源卻來得直接。
中信證券研究部預(yù)測，2015—2020年能源消費(fèi)增速為3.3% ，根據(jù)水電3.5 億千瓦、核電5800 萬千瓦、風(fēng)電2 億千瓦、光伏1億千瓦的2020 年裝機(jī)目標(biāo)，完成之前15% 的承諾略有壓力，即使新增裝機(jī)均能滿發(fā)的情況下，非化石能源發(fā)電量實(shí)際值與目標(biāo)值仍有約2% 的缺口，但是，按照2020—2030 年能源增速為2% 的假設(shè)測算，按照水電4 億千瓦、核電1.3億千瓦（ 相比2020 年翻一番， 年均新增7200 萬千瓦）、風(fēng)電4 億千瓦（ 相比2020 年翻一番， 年均新增2000 萬千瓦）、光伏2.5 億千瓦（相比2020 年提高150%，年均新增1500 萬千瓦）計(jì)算，屆時(shí)，非化石能源的發(fā)電量缺口為6% ，若從完成此次中美減排協(xié)議的目標(biāo)考慮，該研究部認(rèn)為到2030 年水電資源的開發(fā)已到極限，核電樂觀估計(jì)每年新增6—7 臺三代機(jī)組，那么只有資源稟賦高、安全性有保障的風(fēng)電和太陽能可以彌補(bǔ)這個(gè)缺口，因此，調(diào)整2020—2030 年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增速至“風(fēng)電年均新增2500 萬千瓦（ 高出一致預(yù)期的25%）， 光伏年新增2500 萬千瓦（高出一致預(yù)期的66%），”則缺口為零，2030 年的減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。由此可見，我國要兌現(xiàn)中美減排協(xié)議里的承諾，最好的方法便是提高可再生能源占比，給予可再生能源充分的政策支持，加大對其投資力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，盡快淘汰一批高成本高污染的落后產(chǎn)能，從而增快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
最近，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》引起極大的熱議，各國政要、媒體及群眾對兩國的減排目標(biāo)憂喜參半、褒貶不一，有人認(rèn)為這份聯(lián)合聲明所達(dá)成的共識是中美關(guān)系的一個(gè)重要里程碑，是2015 巴黎全球氣候大會(huì)的預(yù)演，也有人對兩國減排目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性抱持質(zhì)疑……但不管對《聲明》有什么樣的解讀，透過這份《聲明》及中美兩國在清潔能源多項(xiàng)領(lǐng)域達(dá)成的合作可以看到世界兩大經(jīng)濟(jì)體控制溫室氣體排放、改善全球氣候的決心。減排目標(biāo)既是壓力更是動(dòng)力，需要兩國選擇合適的發(fā)展道路，對清潔能源在政策上因勢利導(dǎo)，在技術(shù)上加大投入，在產(chǎn)業(yè)上大力支持，不斷加強(qiáng)兩國相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作。
