26日上午，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，意見稱要鼓勵社會資本參與電力建設。
　　在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。
　　意見還指出，要鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設。積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
　　分析稱，“電老大”向社會資本開放，分布式能源站建設項目提速，會對國內生產(chǎn)內燃機、發(fā)電機、鍋爐等多個產(chǎn)業(yè)帶來利好。
　　以下為意見全文：
　　國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見
　　國發(fā)〔2014〕60 號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。
　　(二)基本原則。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會;創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用;創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道;完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
　　(三)深化林業(yè)管理體制改革。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展森林科學經(jīng)營。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林權承包關系，放活林地經(jīng)營權，鼓勵林權依法規(guī)范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。
　　(四)推進生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
　　(五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
　　(六)積極開展排污權、碳排放權交易試點。推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規(guī)范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。