推薦11月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱“行動計劃”），明確2020年我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)。

　　行動計劃提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，將重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。

　　按照規(guī)劃，到2020年中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右；非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)；基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　控總量：限煤與煤炭清潔利用并重

　　行動計劃提出，將嚴格控制能源消費過快增長。為實現(xiàn)這一目標，我國將推行“一掛雙控”措施。即將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。

　　而今，降低煤炭消費比重與推進煤炭清潔高效開發(fā)利用已成為業(yè)界共識。

　　行動計劃提出，將控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費；削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長。

　　在煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，行動計劃重點提出要提高煤電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

　　推進煤電大基地大通道建設(shè)也是煤炭清潔利用的重中之重。未來將重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：發(fā)力清潔能源

　　行動計劃提出，將積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應(yīng)中被寄予厚望。按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的四分之一。

　　具體而言，天然氣發(fā)展的目標是：到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米；頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米；煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。

　　行動規(guī)劃也明確了核電發(fā)展目標，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

　　在“水、風、光”發(fā)展方面，行動計劃提出：要積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。

　　大力發(fā)展風電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步發(fā)展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當。

　　加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。

　　推進能源體制改革

　　在備受關(guān)注的能源體制改革方面，行動計劃提出的總體思路是：建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　行動計劃提出，要推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　同時，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。

　　此外，我國還將深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設(shè)。