按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。
　　清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。
　　推進煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格煤礦環(huán)保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)，擴大西電東送規(guī)模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設(shè)，重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
　　提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強對煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。
　　2.穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。
　　堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
　　穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進采油技術(shù)，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
　　實現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。
　　加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠、遠近結(jié)合，自主開發(fā)與對外合作并舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
　　大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè)，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉(zhuǎn)讓，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
　　3.大力發(fā)展天然氣。
　　按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。
　　加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開發(fā)力度，力爭獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
　　重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進試采工程。
　　4.積極發(fā)展能源替代。
　　堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
　　穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
　　積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規(guī)模。
　　5.加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。
　　完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。
　　擴大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設(shè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。
　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
　　完善能源應(yīng)急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè)，逐步建立重點能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預測預警和防范應(yīng)對水平。
　?。ǘ┩七M能源消費革命。
　　調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
　　1.嚴格控制能源消費過快增長。
　　按照差別化原則，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。
　　推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。
　　推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。