2012年，國家通過了一系列的政策和措施，個別地方限電狀況有所改善，由于風(fēng)電規(guī)模相對過大，電網(wǎng)改造滯后，各方利益沖突等原因，棄風(fēng)限電狀況難以得到明顯改善。有的地方隨著風(fēng)電規(guī)模的持續(xù)增加，如果電網(wǎng)狀況仍然沒有改善，棄風(fēng)現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

　　近日，國家能源局印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專項監(jiān)管工作計劃，水電消納、分布式并網(wǎng)等列入其中，重點(diǎn)解決“棄水窩電”問題。

　　棄風(fēng)率仍高

　　2014年上半年，全國平均棄風(fēng)率8 .5％，同比下降5 .14個百分點(diǎn)。這是7月28日國家能源局下發(fā)的《2014年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》中公布的數(shù)據(jù)。但是，風(fēng)電并網(wǎng)消納情況好轉(zhuǎn)的“喜訊”，并未讓行業(yè)復(fù)蘇的壓力變小?！肚闆r》顯示，風(fēng)電平均利用小時數(shù)979小時，同比下降113小時。

　　部分地區(qū)棄風(fēng)問題仍然比較嚴(yán)重。新疆是全國并網(wǎng)容量最多的省份，達(dá)到，39萬千瓦，不過棄風(fēng)率也達(dá)到，17.25％，這意味著新疆的風(fēng)電利用率也有待提高。此外，東北地區(qū)的棄風(fēng)率仍居高不下，吉林上半年的棄風(fēng)率達(dá)到19.75%，為全國最高，平均利用小時數(shù)只有727小時；黑龍江的棄風(fēng)率為，15.52%，利用小時數(shù)為832小時，而東北風(fēng)電企業(yè)每年平均運(yùn)行小時數(shù)在2000小時以上，才可以獲得盈利。

　　“棄風(fēng)”主要是指由于某些原因不能讓風(fēng)電上網(wǎng)，只能讓風(fēng)機(jī)停止發(fā)電。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國棄風(fēng)電量約200億度，相當(dāng)于超過100億元的經(jīng)濟(jì)效益，比2011年整整翻了一倍。再加之設(shè)備制造產(chǎn)能過剩和歐美“雙反”的打擊，中國風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入發(fā)展低谷，多家企業(yè)出現(xiàn)虧損。

　　一是，無論是棄風(fēng)量還是棄風(fēng)率的變化，都呈現(xiàn)了類似一道“拋物線”趨勢。2010年，棄風(fēng)量以及棄風(fēng)率都逐漸上升；到2012年達(dá)到頂點(diǎn)，為208.22億千瓦時，比上一年多出了85.22億千瓦時，近兩年則呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢；其中，2013年的棄風(fēng)率在10%左右，與2010年基本持平；

　　二是，棄風(fēng)量與風(fēng)機(jī)安裝量密切相關(guān)。2012年國內(nèi)棄風(fēng)量達(dá)到歷史峰值，其前一年，10乙多千瓦的風(fēng)機(jī)安裝量，也是至今前所未有。眾所周知，盡管2013年的棄風(fēng)量有所好轉(zhuǎn)，但不容忽視的是，這一年的風(fēng)機(jī)安裝量卻達(dá)到了9億千瓦。為此，我們有必要擔(dān)心，類似2012年棄風(fēng)的悲劇或許將會在2014年重演。

　　三是，棄風(fēng)雖讓人揪心，卻絲毫掩飾不了它在整個電源結(jié)構(gòu)中比重的提升。‘目前，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)電量在整個電源結(jié)構(gòu)中，比例不到3％，但是2012年，風(fēng)電發(fā)電量已經(jīng)首次超過核電的982億千瓦時，成為繼火電和水電之后的第三大主力電源。

　　鑒于中國新能源發(fā)展中棄風(fēng)比較突出，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在第五屆中國（甘肅）國際新能源博覽會上表示，棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)要控制規(guī)模。

　　史立山說，不斷出現(xiàn)的棄風(fēng)問題，暴露了中國能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的矛盾和問題，資源豐富地區(qū)的政府對新能源建設(shè)是積極的，但對于如何充分有效利用新能源重視不夠。

　　電網(wǎng)“棄風(fēng)”的無奈

　　提起“棄風(fēng)”，一般第一反應(yīng)通常是電網(wǎng)不接納。因出力不穩(wěn)定、發(fā)電高峰與用電負(fù)荷不匹配，風(fēng)電被戲稱為“垃圾電”。不容忽視的是，風(fēng)電和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不同步、系統(tǒng)調(diào)峰不足、并網(wǎng)技術(shù)不成熟、就地消納能力不足等因素，仍是風(fēng)電并網(wǎng)的瓶頸。

　　有部分人士就認(rèn)為，接納新能  源與電網(wǎng)的壟斷屬性相背離，電網(wǎng)  沒有動力接人風(fēng)電，因此必須進(jìn)行市場化改革。對此，電網(wǎng)也是滿腹委屈，電網(wǎng)只收取過網(wǎng)費(fèi)，風(fēng)電和火電上網(wǎng)電價相同，接哪個都 一樣，但風(fēng)電消納確實(shí)調(diào)度難度較大，不少地區(qū)火電裝機(jī)容量就已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)刈畲笥秒娯?fù)荷，導(dǎo)致技  術(shù)性“棄風(fēng)”。

　　湖南省電力公司基層新能源調(diào)度專員介紹，由于風(fēng)電不穩(wěn)定，火電是平穩(wěn)的調(diào)峰電源。電力調(diào)度計電是平穩(wěn)的調(diào)峰電源。電力調(diào)度計劃圍繞風(fēng)電來做，然而風(fēng)力發(fā)電不一定與預(yù)測相近，預(yù)測不準(zhǔn)時就出現(xiàn)了“棄風(fēng)”。一位從事電網(wǎng)運(yùn)行近十年的基層人員也抱怨，“吉林晚上風(fēng)大，特別是冬天夜里風(fēng)呼呼地吹，時大時小。”上夜班得時刻盯著，工作強(qiáng)度非常大。

　　對此，國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華接受記者采訪表示，解決“棄風(fēng)”限電，首要是進(jìn)一步挖掘風(fēng)電基地的消納潛力，如需求側(cè)管理優(yōu)化負(fù)荷曲線、風(fēng)電供熱試點(diǎn)、適當(dāng)補(bǔ)償火電輔助服務(wù)等。

　　轉(zhuǎn)變在悄然發(fā)生。國網(wǎng)及各省電力公司都在進(jìn)行調(diào)度系統(tǒng)創(chuàng)新，平均減少“棄風(fēng)”近10％。其中吉林省電力公司研發(fā)了國內(nèi)首套風(fēng)力發(fā)電預(yù)報系統(tǒng)、裝設(shè)首套風(fēng)電外送穩(wěn)控裝置。寧夏電力公司也在優(yōu)化跨區(qū)直流調(diào)度日前計劃。

　　與電網(wǎng)規(guī)劃不同步

　　山東電監(jiān)辦輸供電監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，為了加快項目審批和開發(fā)進(jìn)度，相當(dāng)數(shù)量的發(fā)電企業(yè)將大風(fēng)場分割成若干小項目，目前山東大量新建的風(fēng)電場容量集中在4.95萬千瓦至5萬千瓦，由此帶來了一系列問題，如風(fēng)電接人系統(tǒng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)：風(fēng)電項目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，導(dǎo)致風(fēng)電場建設(shè)與接網(wǎng)工程建設(shè)時間不同步等。

　　2012年9月，國家能源局就已經(jīng)發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃卻明顯滯后。國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵對媒體表示，導(dǎo)致“棄風(fēng)”有風(fēng)電技術(shù)、系統(tǒng)條件、體制上煤電計劃的問題，也有電網(wǎng)滯后的原因。風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃要和電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，但是前些年這方面做得不夠，有了風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃卻沒有電網(wǎng)規(guī)劃。

　　“風(fēng)電行業(yè)發(fā)展速度太快，風(fēng)電項目的增長率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電網(wǎng)公司的并網(wǎng)能力，風(fēng)電項目和電網(wǎng)項目‘不同步’使得‘棄風(fēng)’現(xiàn)象較為常見。”業(yè)內(nèi)專家說。

　　解決之道

　　針對棄風(fēng)限電，主要有兩種解決方式：一是，增加當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷，建立風(fēng)電供熱的示范項目；

　　二是，建設(shè)跨區(qū)輸電的通道，將風(fēng)電輸送到中國東部電力負(fù)荷中心。 

　　“西部北部有我國最大的風(fēng)光資源潛力，東部南部有巨大的消費(fèi)需求，解決“棄風(fēng)”問題根本上還是要加快建設(shè)特高壓等跨區(qū)輸電通道。

　“針對“棄風(fēng)”問題，政策層面正在做出調(diào)整。參與能源“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研的相關(guān)人士向上證報記者透露，區(qū)別于“三北”占全國風(fēng)電85％比重的原方案，能源“十三五”規(guī)劃將提出新思路，更重視東部沿海分散風(fēng)光資源的開發(fā)，適當(dāng)提高東部目標(biāo)，減少西部裝機(jī)容量。

　　與此同時，國家能源局也在委托水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進(jìn)行甘肅酒泉等風(fēng)電基地集中運(yùn)行的后評估工作，總結(jié)風(fēng)電規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化能源管理體制。

　　白建華說：“電網(wǎng)建設(shè)通常需要2年，風(fēng)電場建設(shè)周期卻僅需半年，這一時間差使得解決“棄風(fēng)”問題，必須優(yōu)化電源電網(wǎng)的投產(chǎn)時序。考慮到西部北部有我國最大的風(fēng)光資源潛力，東部南部有巨大的消費(fèi)需求，解決“棄風(fēng)”問題根本上還是要加快建設(shè)特高壓等跨區(qū)輸電通道。”

　　比如，新疆哈密一鄭州800千伏直流特高壓建成后，外送能力增強(qiáng)，哈密的“棄風(fēng)”限電問題得到很大程度緩解。而寧夏要想緩解“棄風(fēng)”問題，也在很大程度上要依靠寧東一山東、寧東一浙江兩條直流輸電線路的建成。

　　不僅是電網(wǎng)，建設(shè)跨區(qū)輸電通道幾乎是所有風(fēng)電相關(guān)企業(yè)的期盼，白城當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)商、設(shè)備企業(yè)及設(shè)計單位均向記者表示，“先解決并網(wǎng)機(jī)組的限電問題，下一步建輸電線路，盡可能多接風(fēng)電。”

　　盡管棄風(fēng)不斷，每年浪費(fèi)大量風(fēng)力資源，但是推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有改變。國家在推動大規(guī)模集中式開發(fā)，向集中式與分散式發(fā)電相結(jié)合轉(zhuǎn)化；并向陸上風(fēng)場開發(fā)與海上風(fēng)電開發(fā)相結(jié)合轉(zhuǎn)化，不過仍將堅持規(guī)模化和陸地開發(fā)為主，海上風(fēng)電進(jìn)行示范為原則。