發(fā)改委價(jià)格司報(bào)出風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)設(shè)想方案后，業(yè)界反響強(qiáng)烈
　　近日，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)的聲音再次攪動(dòng)了風(fēng)電行業(yè)回暖的春水。
　　“風(fēng)電本來(lái)就不賺錢，還要降低電價(jià)，看來(lái)這是要讓我們虧損呀！”大唐集團(tuán)一位負(fù)責(zé)新能源開(kāi)發(fā)的副總經(jīng)理這樣對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。他所說(shuō)的降低電價(jià)是指，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在近日召開(kāi)的“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”上通報(bào)了調(diào)價(jià)設(shè)想方案，將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，調(diào)整為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時(shí)，并在此調(diào)整基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待，將福建、云南、山西三省電價(jià)由0.59元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.54元/千瓦時(shí)，將吉林、黑龍江省電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時(shí)。
　　值得注意的是，該調(diào)價(jià)方案仍為設(shè)想方案，處在意見(jiàn)征求階段，而且，即便能夠順利出臺(tái)，該方案也只適用于2015年6月30日后投產(chǎn)項(xiàng)目，此前建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)仍執(zhí)行原有電價(jià)。
　　風(fēng)電開(kāi)發(fā)商喊日子難
　　在外界看來(lái)，風(fēng)電行業(yè)賺的是“大風(fēng)刮來(lái)的錢”，言下之意，風(fēng)電行業(yè)賺錢肯定很容易，上網(wǎng)電價(jià)下降幾分錢肯定不成問(wèn)題，然而，這次陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的意向卻觸動(dòng)了風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士的“一肚子苦水”和“冤情”。
　　面對(duì)即將到來(lái)的調(diào)價(jià)，上述大唐人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)在基本上處于盈虧平衡點(diǎn)上，如果再降低上網(wǎng)電價(jià)，恐怕很多風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)都會(huì)不做了，有錢還不如放到銀行吃利息呢。”
　　華能新能源股份有限公司遼寧分公司總經(jīng)理黃海燕也認(rèn)同上述大唐同行的看法。黃海燕在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于棄風(fēng)限電問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，很多風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)都在盈虧分界點(diǎn)也就是生死線上掙扎，如果這個(gè)時(shí)候降低上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力會(huì)非常大，企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的積極性會(huì)嚴(yán)重受挫。
　　黃海燕同時(shí)還指出，此次征求意見(jiàn)的調(diào)價(jià)設(shè)想方案看似是只作用在明年6月30日后上馬的風(fēng)電項(xiàng)目上，其實(shí)，對(duì)已建成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目都有很大影響。她說(shuō)：“對(duì)當(dāng)前在建的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，發(fā)電運(yùn)營(yíng)商可能已經(jīng)做了一些前期的準(zhǔn)備或投入，如果這些項(xiàng)目無(wú)法在明年6月30日之前建成，開(kāi)發(fā)商很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而放棄項(xiàng)目，這就可能讓前期投入成為壞賬；而上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)會(huì)影響風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商和其他產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)備制造商的盈利情況，如果這些制造商無(wú)利可圖就很可能放棄某種型號(hào)設(shè)備的生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)而從事其他利潤(rùn)率更高的行業(yè)，那么，已建成風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)要想更換個(gè)配件都可能很難找到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)影響整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。”
　　據(jù)悉，我國(guó)目前執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。當(dāng)時(shí)，劃分四類風(fēng)力資源區(qū)，并以此為依據(jù)而制定了0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時(shí)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。電價(jià)出臺(tái)伊始，發(fā)改委價(jià)格司也明確表示，每隔一段時(shí)期會(huì)重新評(píng)估電價(jià)并調(diào)整，最終使其與常規(guī)能源接軌。
　　不難看出，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策設(shè)計(jì)的初衷是要不斷調(diào)價(jià)；風(fēng)電業(yè)界也普遍認(rèn)為，調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是大勢(shì)所趨。然而，從當(dāng)前的風(fēng)機(jī)造價(jià)和利用小時(shí)數(shù)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)“風(fēng)火同價(jià)”尚需要時(shí)日。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)造價(jià)大約是火電的兩倍，而風(fēng)電的利用小時(shí)數(shù)國(guó)內(nèi)一般在2000小時(shí)附近，火電的利用小時(shí)一般平均都在5000小時(shí)。
　　所以，在“棄風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有得到根治之前，我國(guó)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)5年來(lái)原封未動(dòng)。2011年、2012年，甚至今年3月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司都釋放過(guò)要降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的政策信號(hào)。但出于支持新能源穩(wěn)步發(fā)展等原因，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)仍保持了5年未變的格局。
　　運(yùn)維成本走高不容忽視
　　中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)一位負(fù)責(zé)東部沿海地區(qū)運(yùn)維業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)理告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證體系不夠完備，同時(shí)我國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，通常風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和制造缺陷在5年左右開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，質(zhì)保期過(guò)后，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)將大幅增加，同時(shí)由于前期過(guò)分依靠風(fēng)電制造商的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，其人員能力、經(jīng)驗(yàn)和裝備明顯不足。
　　黃海燕也建議要把運(yùn)維成本考慮到風(fēng)場(chǎng)運(yùn)行的費(fèi)用中來(lái)，她表示，當(dāng)前，大批風(fēng)機(jī)出質(zhì)保期之后的運(yùn)維費(fèi)用到底是多少，還尚未反映在電廠運(yùn)行的成本上，畢竟，更換一個(gè)大部件，每臺(tái)吊車進(jìn)場(chǎng)維修費(fèi)用就是十幾萬(wàn)，而隨著風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，此時(shí)降價(jià)無(wú)異于給風(fēng)電發(fā)展“斷油”，現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)維投入都會(huì)成問(wèn)題。
　　有類似擔(dān)憂的還不僅限于風(fēng)電開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生在日前召開(kāi)的全國(guó)風(fēng)電后市場(chǎng)專題研討會(huì)上表示，目前國(guó)內(nèi)在運(yùn)行的風(fēng)機(jī)已達(dá)7萬(wàn)多臺(tái)，未來(lái)每年新增加的風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量大約為1萬(wàn)臺(tái)左右，根據(jù)目前風(fēng)電整機(jī)制造商與開(kāi)發(fā)商的合同約定，風(fēng)機(jī)的質(zhì)保期一般在3-5年。越來(lái)越多的風(fēng)機(jī)已經(jīng)出質(zhì)保期，后續(xù)的維修維護(hù)業(yè)務(wù)將很繁重。
　　楊校生建議，要完善我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展政策，大力實(shí)施保障各方利益、促進(jìn)風(fēng)電良性發(fā)展的稅收、電價(jià)等方面優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。
　　黃海燕建議，新項(xiàng)目可以重新審核收益率，原有項(xiàng)目的收益率在8%以上的可以開(kāi)工建設(shè)，比如，現(xiàn)在可以規(guī)定收益率水平9%或者10%的風(fēng)電項(xiàng)目方可通過(guò)審核，這樣就可以讓風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更加慎重，或者等到時(shí)機(jī)成熟再開(kāi)發(fā)，這樣就能達(dá)到控制總體規(guī)模的目的。價(jià)格調(diào)控手段使用好了是杠桿，而使用不當(dāng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都是滅頂之災(zāi)。