四、借鑒歐洲國家經(jīng)驗，調(diào)整完善我國新能源補貼機制
　　與歐洲國家一樣，我國新能源迅速發(fā)展也與國家扶持密不可分。然而，高額補貼不僅使我國中央財政背上了沉重包袱，而且補貼方式、補貼額度、補貼環(huán)節(jié)存在諸多不合理之處，因此，我國應(yīng)借鑒歐洲國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善補貼政策，提高補貼績效，為加速新能源技術(shù)進步、擴大市場、提高競爭力營造良好的政策環(huán)境。
　　1、根據(jù)財政承受能力合理確定補貼規(guī)模
　　歐洲國家為應(yīng)對危機、削減赤字而被迫削減新能源補貼的經(jīng)歷表明，新能源補貼規(guī)模應(yīng)適度，過高的補貼額度不僅令財政難以承受，而且也不利于促進新能源技術(shù)進步。我國也面臨類似問題，實現(xiàn)“十二五”新能源規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足，按照有關(guān)規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元；光伏發(fā)電裝機3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元計算，需補貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬千瓦，電量700億千瓦時，需補貼280億元；電網(wǎng)接入還需補貼100億元。預(yù)計2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年仍有500多億的資金缺口。因此，今后鼓勵新能源發(fā)電應(yīng)適度補貼，防止補貼規(guī)模過大超出可支付能力。
　　2、建立完善新能源補貼動態(tài)調(diào)整機制
　　通過技術(shù)進步不斷降低新能源開發(fā)成本、逐步減少政府補貼、盡量采用市場機制已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)發(fā)展新能源的共識，也是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需解決的關(guān)鍵問題。因此，為了提高有限財政補貼資金的績效，我國應(yīng)改變過去“高成本高補貼”的成本定價模式，積極推動建立適應(yīng)新能源發(fā)展的市場機制，通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，推動企業(yè)自發(fā)進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低風(fēng)電、光伏等新能源電力的成本，促進新能源電力盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。建議改革現(xiàn)有新能源補貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目，應(yīng)在補貼資金已經(jīng)明確落實的情況下進行核準(zhǔn)，沒有落實補貼的項目不能接入電網(wǎng)。在目前我國新能源補貼資金有限的情況下，尤其應(yīng)吸取歐洲市場的教訓(xùn)，避免因為過高的價外補貼造成行業(yè)發(fā)展過熱，從而給政府造成巨大的財政負擔(dān)，最終造成行業(yè)發(fā)展的大起大落。
　　3、新能源補貼重點應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜
　　與歐洲國家主要通過財稅環(huán)節(jié)扶持新能源發(fā)展的政策相比，我國政府的扶持手段更多、力度更大，包括廉價的土地成本、環(huán)境成本以及財政補貼。但我國的新能源產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池、光伏組件、風(fēng)電機組等設(shè)備的制造和生產(chǎn)，因而財政補貼鼓勵的不是技術(shù)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)。在這種情況下，補貼越多反而越容易加劇產(chǎn)能過剩。工業(yè)社會以來，任何一項新技術(shù)的興起和推廣，都絕非財政補貼的結(jié)果。補貼本身并沒有問題，但往哪里補、怎么補值得商榷，尤其應(yīng)該仔細考慮補貼怎樣用在提升研發(fā)力量、促進技術(shù)進步上，這樣才能盡快實現(xiàn)新能源平價上網(wǎng)，為其大規(guī)模應(yīng)用打下基礎(chǔ)。因此，新能源補貼應(yīng)明確重點與環(huán)節(jié)，并向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，加大資金、人員方面的投入，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，力爭在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進展，提高我國新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　　4、加快國內(nèi)新能源市場開發(fā)與應(yīng)用
　　我國新能源產(chǎn)業(yè)過于依賴國際市場不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，尤其在目前歐洲新能源市場萎縮、貿(mào)易摩擦不斷的嚴(yán)峻形勢下，更應(yīng)加快國內(nèi)市場的開發(fā)和應(yīng)用。著力解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電等瓶頸問題，加強新能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，組織并引導(dǎo)行業(yè)加大對儲能技術(shù)研發(fā)支持力度，積極推動應(yīng)用示范項目的開展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善新能源發(fā)電并網(wǎng)的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。完善促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政補貼和金融扶持政策，鼓勵大規(guī)模開發(fā)利用新能源，擴大國內(nèi)市場需求，為新能源電力提供明確穩(wěn)定的市場，通過政府扶持降低企業(yè)進入市場的不確定性，推動國內(nèi)市場健康快速發(fā)展。