4月18日， 新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。
    走“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路”就要讓“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用”。筆者以為，中國(guó)需要在今后的能源市場(chǎng)化與能源價(jià)格改革中重視不同種類能源以及同一種類能源的不同利用方式在環(huán)境和能效方面的差異，要用市場(chǎng)的手促使高污染的傳統(tǒng)能源真正實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，并逐步形成清潔能源、可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代之勢(shì)。
    在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，能效與環(huán)境因素價(jià)格因素的缺失，弊端已逐步顯現(xiàn)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日在其撰寫的《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》特別對(duì)環(huán)境因素給出闡述，指出，因環(huán)境價(jià)格管制長(zhǎng)期缺失，能源價(jià)格不含環(huán)境成本，相比于其它商品，能源價(jià)格總體偏低，刺激消費(fèi)，造成供應(yīng)短缺，成為能源總量問(wèn)題的根源。而相比天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致風(fēng)能、太陽(yáng)能和天然氣等高成本的清潔能源不僅難以對(duì)煤炭石油進(jìn)行有效替代，其本身的研發(fā)和投資活動(dòng)也受到抑制，成本降低和大規(guī)模應(yīng)用難以推進(jìn)。
    同比能效價(jià)格，因長(zhǎng)期被忽視，結(jié)果亦同上。以筆者最熟悉的天然氣為例，由于治理霧霾的需要，特別是去年以來(lái)，各地上馬“煤改氣”項(xiàng)目如火如荼。國(guó)家發(fā)改委近日《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》更明確指出，支持推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”工程用氣需求達(dá)1120億立方米。筆者請(qǐng)教業(yè)內(nèi)人士獲知，普通的燃?xì)獍l(fā)電一次能源利用效率約為30%-40%，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電約50%-55%，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)全年平均約60%，而天然氣分布式能源的利用效率則達(dá)到70%以上，隨著運(yùn)行方案的優(yōu)化還有很大提升空間。按理說(shuō)，治理霧霾、保障供應(yīng)，天然氣分布式能源發(fā)展機(jī)遇廣闊。
    然而縱觀當(dāng)前，各地推煤改氣項(xiàng)目一般為普通的燃煤鍋爐改成燃?xì)忮仩t，或燃煤電廠改為燃?xì)怆姀S，而已獲得四部委文件明確支持的的天然氣分布式能源并不在大多數(shù)城市重點(diǎn)考慮之列。
    事實(shí)上，天然氣分布式能源以及以天然氣為基礎(chǔ)的多能協(xié)同分布式能源系統(tǒng)若能獲大規(guī)模應(yīng)用將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而目前我國(guó)相對(duì)低廉的動(dòng)力煤對(duì)電力價(jià)格起主導(dǎo)作用。在我國(guó)，天然氣價(jià)格是煤的3—5倍，根據(jù)測(cè)算，即使天然氣發(fā)電或分布式能源項(xiàng)目較燃煤發(fā)電能效高10%—50%，現(xiàn)有上網(wǎng)電價(jià)也遠(yuǎn)不能滿足天然氣分布式能源項(xiàng)目投資回報(bào)的需求。2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布天然氣調(diào)價(jià)通知，將其分為存量氣和增量氣之后，更是對(duì)天然氣分布式能源的發(fā)展產(chǎn)生制約性影響。
    因?yàn)閷?duì)天然氣分布式能源而言，畢竟今后所發(fā)展的項(xiàng)目都是價(jià)格比較高的增量氣。雖然企業(yè)已在想法設(shè)法通過(guò)技術(shù)手段提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，但在現(xiàn)行的體制機(jī)制狀態(tài)下，高能效的利用方式得不到有力支持，僅憑少數(shù)企業(yè)自發(fā)行為，力量有限，如不再給出強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，不充分調(diào)動(dòng)廣泛積極性，將阻滯推動(dòng)天然氣的高效利用與實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)端的“節(jié)流”，這與走“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路” 顯然不符。
    諸如光伏、風(fēng)電這樣的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)更是如此，可再生能源產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的支柱性產(chǎn)業(yè)，由于其還處于發(fā)展初期，加上經(jīng)濟(jì)不景氣，近年棄“風(fēng)”棄“光”屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。事實(shí)上，可再生能源產(chǎn)業(yè)無(wú)論從技術(shù)上還是裝備上講亦均有很大的提升空間，需要充分調(diào)動(dòng)有志之士積極性，在投資和研發(fā)上形成“萬(wàn)馬齊喑”之勢(shì)，才能最終具備足以對(duì)傳統(tǒng)能源形成有效替代的技術(shù)、裝備與經(jīng)濟(jì)性實(shí)力。
    《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》給出建議，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府應(yīng)通過(guò)稅費(fèi)、補(bǔ)貼或污染權(quán)交易等市場(chǎng)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行定價(jià)。筆者認(rèn)為，再加上建立起能效價(jià)格機(jī)制，并實(shí)施有效的評(píng)估與監(jiān)管，將進(jìn)一步對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的節(jié)能減排形成倒逼之勢(shì)，還有望能將天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源、可再生能源與煤炭石油等傳統(tǒng)高污染能源的價(jià)格差距縮小至相對(duì)合理的水平，如此，無(wú)疑將能激發(fā)清潔能源、可再生能源的發(fā)展熱情，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路”也將會(huì)更近一步。