大規(guī)模的霧霾爆發(fā)，敲響了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最終警鐘。
    為了應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化危機(jī)，國際能源格局正在發(fā)生巨大的變化。世界各國將大力發(fā)展可再生能源作為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源供應(yīng)安全的重要手段。而風(fēng)電是其中最重要的一種。

    風(fēng)電成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要抓手

    在全球主要國家電力發(fā)展規(guī)劃中，可再生能源發(fā)電規(guī)劃比重均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。例如，美國規(guī)劃2050年實(shí)現(xiàn)80%的電力來自可再生能源;歐盟制定了2020年20%、2030年27%、2050年80%的可再生能源貢獻(xiàn)目標(biāo);德國則規(guī)劃到2020年、2030年和2050年，分別實(shí)現(xiàn)35%、50%、80%以上的電力消費(fèi)來自可再生能源的更高目標(biāo)。
    我國政府近年來也對(duì)可再生能源的開發(fā)利用高度重視，《“十二五”規(guī)劃綱要》提出：2015年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右。
    事實(shí)上，我國政府自2005年頒布《可再生能源法》以來，出臺(tái)了一系列配套政策和措施，極大地促進(jìn)了國內(nèi)可再生能源的發(fā)展。從2000年開始計(jì)算，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)以年均15%的速度保持增長。2013年可再生能源電力裝機(jī)占全部電力裝機(jī)的30%，達(dá)到3.8億kW，年發(fā)電量1萬億kW˙h，與2012年相比分別增長了18%和8%。在風(fēng)電發(fā)展方面，2013年新增并網(wǎng)容量1449萬kW，累計(jì)并網(wǎng)容量7716萬kW，年發(fā)電量1349億kW˙h，同比增長34%，占全國電力消費(fèi)總量的比例為2.6%，超過核電成為我國的第三大電源。
    世界自然基金會(huì)(WWF)在2014年2月份發(fā)布的《中國的未來發(fā)電：2050中國可再生能源發(fā)揮最大潛力之路》報(bào)告中指出，到2050年，中國可再生能源發(fā)電占比可達(dá)80%，其中三分之二以上來自于風(fēng)能和太陽能。因此，風(fēng)電作為可再生能源最重要的領(lǐng)域之一，在中國的電力結(jié)構(gòu)乃至能源結(jié)構(gòu)中，是能夠有所作為，而且應(yīng)當(dāng)有所作為的。

電價(jià)、質(zhì)保難題仍掣肘

    值得注意的是，盡管目前我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應(yīng)對(duì)氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節(jié)能減排、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標(biāo)仍有很大差距。如不進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強(qiáng)化政策激勵(lì)措施，“十二五”規(guī)劃落實(shí)將十分困難。其中，在風(fēng)電領(lǐng)域，以上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)機(jī)質(zhì)保兩個(gè)問題最為嚴(yán)峻。
    2014年初，國家發(fā)改委提出，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，其中將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格”放在首位。
    歷史地看，風(fēng)力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢(shì)，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低。但是，近幾年棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重，且可再生能源附加資金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，加之歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響使CDM業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重收縮。但是，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)征地成本以及人工費(fèi)等卻持續(xù)上漲;各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、檢測(cè)驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加;很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實(shí)際經(jīng)營期還未開始，風(fēng)電項(xiàng)目真實(shí)的成本和利潤狀況尚不具備評(píng)估條件。
    電價(jià)水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價(jià)或?qū)?yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性，摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)。
    從2013年中國風(fēng)能協(xié)會(huì)公布的我國風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1609萬kW，比2012年增加24%。國家對(duì)風(fēng)電的優(yōu)惠政策履行、補(bǔ)貼及時(shí)下發(fā)、三北地區(qū)特高壓線路逐步建成和電網(wǎng)對(duì)上網(wǎng)配合度提升帶來的并網(wǎng)改善，使風(fēng)電運(yùn)營商扭虧為盈，風(fēng)電運(yùn)營商投資熱情較前期有所增強(qiáng)，風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。政府出臺(tái)從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)也值得業(yè)內(nèi)共同探討。建議以保證風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)定收益為重新評(píng)估和調(diào)整風(fēng)電電價(jià)的前提。例如出臺(tái)海上風(fēng)電電價(jià)，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本，調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改善棄風(fēng)限電，加快可再生能源附加基金結(jié)算速度，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的融資力度，杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等，保證在電價(jià)調(diào)整的同時(shí)，風(fēng)電企業(yè)收入不降低。
    另一方面，2010年是我國風(fēng)電裝機(jī)高峰，如果以3~5年的平均質(zhì)保期計(jì)算，從2013年開始，國產(chǎn)整機(jī)出質(zhì)保高峰即將到來。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電整機(jī)商目前有50億~100億元規(guī)模的質(zhì)保金壓在風(fēng)電開發(fā)商手里。在風(fēng)電行業(yè)不景氣的大環(huán)境下，百億資金規(guī)模已經(jīng)成為壓在整機(jī)商身上的一塊重石。但現(xiàn)實(shí)情況是，盡管質(zhì)保期將到，但想從開發(fā)商手中要回質(zhì)保金卻并不容易。圍繞風(fēng)機(jī)出質(zhì)保的糾紛，在整機(jī)商和開發(fā)商之間正在不斷上演。
    風(fēng)電質(zhì)保亂象，亟待從政策、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面加以重視和解決。按照國際慣例，在質(zhì)保期內(nèi)風(fēng)電整機(jī)商交付質(zhì)保金給風(fēng)電開發(fā)商，質(zhì)保期過后，風(fēng)機(jī)質(zhì)量完好，開發(fā)商將質(zhì)保金退還給整機(jī)商，這一金額一般占到風(fēng)機(jī)銷售價(jià)格的10%~20%。如果按照6%的貸款利率計(jì)算，20億元的質(zhì)保金，每年財(cái)務(wù)成本就在1.2億元。
    一年內(nèi)質(zhì)保金的財(cái)務(wù)成本，幾乎將整個(gè)企業(yè)的全年凈利潤覆蓋掉。國際上，風(fēng)機(jī)質(zhì)保期多以2年為主，但伴隨風(fēng)電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏放緩，采購的主動(dòng)權(quán)逐步轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商手中，開發(fā)商對(duì)整機(jī)售后要求日益提高，目前中國行業(yè)慣例，質(zhì)保期普遍延長到3~5年，也就是說質(zhì)保金的回籠延長了一倍以上的時(shí)間。同樣以20億元質(zhì)保金計(jì)算，5年質(zhì)保期財(cái)務(wù)成本總計(jì)將達(dá)到6億元。
    同時(shí)，出質(zhì)保的標(biāo)準(zhǔn)也一直是開發(fā)商和整機(jī)商博弈的問題。舉例來說，有的合同約定以可利用率作為出質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)，如果一臺(tái)風(fēng)機(jī)100天內(nèi)壞了4次，但每天都能及時(shí)修好，那么這臺(tái)風(fēng)機(jī)在100天內(nèi)的可利用率是96%;如果一臺(tái)風(fēng)機(jī)100天只壞了1次，但是由于配件原因，10天才修好，其可利用率只能達(dá)到90%。因此，簡(jiǎn)單通過可利用率這一指標(biāo)，無法判定風(fēng)電機(jī)組的可靠性，還必須輔以故障率等指標(biāo)。由于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，當(dāng)初雙方在具體合同中并未對(duì)故障率等技術(shù)指標(biāo)作出規(guī)定。因此，當(dāng)風(fēng)機(jī)出質(zhì)保大限來臨之際，出臺(tái)一套可操作、可量化，而且雙方都能接受的出質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。
    合理約定質(zhì)保期和質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)，有待從更深層次的體制上創(chuàng)新。面對(duì)我國環(huán)境危機(jī)，新能源、尤其風(fēng)力發(fā)電應(yīng)當(dāng)被賦予更高的戰(zhàn)略定位。加快步伐發(fā)展新能源事業(yè)，尋求風(fēng)電發(fā)展的出路，還需多方努力并達(dá)成共識(shí)，化解霧霾困局，迎接新的挑戰(zhàn)。