早在2007年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、能源辦制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，以改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度?！掇k法》規(guī)定：優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源,按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度后，較好地解決了棄風(fēng)棄光等問題，但在往全國(guó)鋪開的時(shí)候卻遇到阻礙。
　　2013年11月出臺(tái)的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。但是，由于《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》未能完全落實(shí)，棄光棄風(fēng)等現(xiàn)象仍然大量存在。
　　李河君指出，目前新能源是替代能源的戰(zhàn)略定位不夠清晰明確，太陽能發(fā)電等新能源往往是作為彌補(bǔ)電力缺口的補(bǔ)充能源，而不是燃煤火電的替代能源，造成新能源優(yōu)先發(fā)電、全額消納的理念還沒有形成共識(shí)，導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的棄光棄風(fēng)等問題，也制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　“從德國(guó)、丹麥等先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。因此有必要進(jìn)一步明確太陽能發(fā)電等新能源是替代能源的戰(zhàn)略定位。”李河君說。